79710000-4 - Охоронні послуги (Охоронні послуги (охорона приміщень, споруд та території))

СКАРГА на рішення уповноваженої особи з публічних закупівель 16.11.2022 Замовником - КП Кам'янської міської ради "Кам'янська теплопостачальна компанія" в системі публічних закупівель "PROZORRO" на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення UA-2022-11-16-009693-a про початок процедури закупівлі "79710000-4 - Охоронні послуги (Охоронні послуги (охорона приміщень, споруд та території))" (далі - Процедура закупівлі). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 24.11.2022 о 17:00. 24.11.2022 о 16:35 Товариство з обмеженою відповідальністю "А1 ОХОРОНА" подало свою тендерну пропозицію у Процедурі закупівель. 25.11.2022 відбувся аукціон у Процедурі закупівлі (дата і час розкриття тендерних пропозицій 25.11.2022 о 16.11), в якому взяли участь наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВ "А1 ОХОРОНА" 2 520 390,00 грн. 2 520 390,00 грн. ТОВ "КОМПАНІЯ - ГЕПАРД" 3 875 180,00 грн. 3 875 180,00 грн. Станом на день подання цієї скарги рішення щодо тендерної пропозиції ТОВ "А1 Охорона" Замовником не прийнято. 30.11.2022 уповноваженою особою з публічних закупівель Замовника А. Гедзун прийнято рішення (протокол № 193) про відміну Закупівлі на підставі пп.2 п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості). Відповідно до пп.2 п. 47 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. У якості "порушень" уповноваженою особою Замовника у протоколі № 193 зазначено "не в повному обсязі були зазначені технічні вимоги до Додатку 2 тендерної документації". Вважаємо, що рішення уповноваженої особи Замовника А. Гедзун від 30.11.2022 (протокол № 193) є безпідставним з огляду на таке. 1. Формулювання "не в повному обсязі" прямо суперечить пп.2 п. 47 Особливостей, оскільки вказана норма законодавства прямо передбачає зазначення опису порушень. Будь-яких інших згадувань про суть та зміст "порушень" у тексті протоколі № 193 не зазначається. Тому формулювання "не в повному обсязі" не може розглядатися як підстава відміни торгів, передбачена пп.2 п. 47 Особливостей. 2. Додатком 2 тендерної документації "Технічна специфікація" передбачено надання наступних видів охоронних послух: - моніторинг, пульт централізованого спостереження (пультова охорона); - фізична охорона; - нічні об’їзди об’єктів фізичної та пультової охорони (33 об’єкта). Щодо технічних вимог до послуг з моніторингу, пульту централізованого спостереження (пультової охорони) Додатком 2 тендерної документації передбачено 31 об'єкт із зазначенням їх адрес та об'єму послуг за кожним з об'єктів - протягом 2023 року. Щодо технічних вимог до послуг з фізичної охорони Додатком 2 тендерної документації передбачено 4 об'єкти по одному добовому посту протягом 2023 року. Також, розділом "Фізична охорона" Додатку 2 тендерної документації передбачено, що охорона забезпечується шляхом організації та розміщення на об’єкті цілодобового посту персоналу охорони учасника. Щодо технічних вимог до послуг з нічних об’їздів об’єктів фізичної та пультової охорони (33 об’єкта) Додатком 2 тендерної документації передбачено 33 об'єкти із зазначенням їх адрес та об'єму послуг за кожним з об'єктів - протягом 2023 року. Також, пунктом 8 розділу "Пультова охорона" Додатку 2 тендерної документації передбачено, що Учасник повинен забезпечувати щоденний нічний об’їзд охоронюваних об’єктів, про що в складі тендерної пропозиції складається відповідний підтверджуючий документ. Учасник повинен гарантувати забезпечення регулярного (щоденного) поверхневого огляду об’єктів в нічний час, про що в складі тендерної пропозиції складається відповідний підтверджуючий документ. Отже, Додатком 2 тендерної документації встановлено технічні вимоги до охоронних послуг у обсязі, який дозволяє чітко визначити об'єми послуг, у тому числі в цілях їх калькуляції. На виконання вимог пункту 8 розділу "Пультова охорона" Додатку 2 тендерної документації ТОВ "А1 ОХОРОНА" у складі своєї тендерної пропозиції надано: - гарантійний лист щодо технічного завдання (додається), яким ТОВ "А1 ОХОРОНА" гарантувало забезпечення щоденного нічного об’їзду охоронюваних об’єктів та забезпечення регулярного (щоденного) поверхневого огляду об’єктів в нічний час; - калькуляцію вартості послуг (додається), якою визначено вартість щодо кожного виду послуг у розрізі об'єктів/постів охорони. 3. Вважаємо за необхідне звернути увагу Органу оскарження, на той факт, що за результатами аукціону першочерговому розгляду підлягає тендерна пропозиція ТОВ "А1 ОХОРОНА", ціна якої є нижчою від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону на 35 % (!), що більш ніж суттєво сприятиме заощадженню бюджетних коштів. Стосовно аномально низької ціни ТОВ "А1 ОХОРОНА" надано відповідні обґрунтування (додаються) та гарантовано забезпечення якісного та вчасного надання послуг згідно з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами тендерної документації та проекту договору, а також гарантовано своєчасні виплати заробітної плати персоналу, який буде залучено до надання відповідних послуг, у розмірі не меншому, ніж встановлено законодавством, та всіх обов’язкових платежів. З урахуванням викладених вище обставини вбачається, що рішення уповноваженої особи Замовника А. Гедзун від 30.11.2022 (протокол № 193) є безпідставним, прийнятим з надуманих підстав, а отже таким, що підлягає скасуванню. Крім того, діями уповноваженої особи Замовника порушено принципи проведення закупівель, передбачені ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема, принципів добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Відповідно до п. 52 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням цих Особливостей. Відповідно до абз. 4 п. 56 Особливостей скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 47 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом). Враховуючи викладене, керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", п. 47, 52, 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, ПРОСИМО: - встановити порушення процедури закупівлі № UA-2022-11-16-009693-a, яке полягає у безпідставній відміні торгів згідно з рішенням уповноваженої особи Замовника А. Гедзун від 30.11.2022 (протокол № 193); - зобов’язати уповноважену особу Замовника А. Гедзун скасувати своє рішення від 30.11.2022 (протокол № 193) про відміну процедури закупівлі № UA-2022-11-16-009693-a. Додаток: - гарантійний лист ТОВ "А1 ОХОРОНА" щодо тех. завдання; - калькуляція вартості послуг ТОВ "А1 ОХОРОНА"; - довідка ТОВ "А1 ОХОРОНА" щодо аномально низької ціни.