Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим (Послуги машиністів (кочегарів котельні))

Рішенням уповноваженої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №66 від 02.12.2022 року у закупівлі «Послуги із забезпечення персоналом, у тому числі тимчасовим (Послуги машиністів (кочегарів котельні)), КОД ДК 021:2015-79620000-6» було відхилено нашу пропозицію на підставі невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС» не погоджується з зазначеним рішенням, як таким, що прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Так, в протоколі №66 від 02.12.2022 року зазначено, що: «Додатком 1 до тендерної документації (далі – Документація) передбачено, що: - Учасник (в подальшому Виконавець послуг) повинен забезпечити дотримання його персоналом правил техніки безпеки, правил пожежної безпеки, вимог законодавства України щодо охорони праці та санітарно-гігієнічних норм під час надання послуг. У зв’язку з цим, Виконавець зобов’язаний своєчасно проходити перевірку знань з питань охорони праці, та мати посвідчення, видане організацією, яка має відповідні дозвільні документи, проводити з персоналом періодичні інструктажі з питань охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії та пожежної безпеки відповідно до вимог Закону України “Про охорону праці”, Кодексу законів про працю України та інших нормативно – правових актів із записом їх у відповідному журнал. ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС» в складі тендерної пропозиції не надало доказів того, що директором товариства, або призначеною ним відповідальною особою своєчасно проводиться перевірка знань з питань охорони праці, та що директор товариства, або призначена ним відповідальна особа мають посвідчення, видані організацією, яка має відповідні дозвільні документи. Окрім цього в наданій в складі тендерної пропозиції довідці про наявність працівників від 16.12.2022 №23/2 Учасником ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС», вказано, що працівники товариства мають відповідні посвідчення та своєчасно проходять перевірку знань з питань охорони праці, але не зазначено, що директор, або призначена ним відповідальна особа своєчасно проводять з працівниками періодичні інструктажі з охорони праці, та мають для цього відповідні повноваження, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації.». По-перше, як у вимозі на яку Ви посилаєтесь, так і в тендерній документації в цілому, не має вимоги про надання Учасником в складі тендерної пропозиції документів на директора товариства, або призначену ним відповідальну особу про своєчасне проведення перевірки знань з питань охорони праці, а також немає вимоги про надання посвідчення, виданого організацією, яка має відповідні дозвільні документи, на директора товариства, або призначену ним відповідальну особу. Оскільки зазначені документи не вимагались тендерною документацію, вони і не були надані в складі нашої тендерної пропозиції. Крім того, в Додатку 1 до тендерної документації вимога щодо своєчасного проходження перевірку знань з питань охорони праці, та наявності посвідчення, виданого організацією, яка має відповідні дозвільні документи, проводити з персоналом періодичні інструктажі з питань охорони праці, виставляється щодо Виконавця (Учасник стає Виконавцем після укладення договору), а не Учасником закупівлі. Також, в складі нашої тендерної пропозиції надано довідку від 16.12.2022 року № 23/9, якою ми підтверджуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, в тому числі згідно Додатку 1 до тендерної документації, в тому числі і те, що Учасник (в подальшому Виконавець послуг) забезпечує дотримання його персоналом правил техніки безпеки, правил пожежної безпеки, вимог законодавства України щодо охорони праці та санітарно-гігієнічних норм під час надання послуг. У зв’язку з цим, Виконавець зобов’язаний своєчасно проходити перевірку знань з питань охорони праці, та мати посвідчення, видане організацією, яка має відповідні дозвільні документи, проводити з персоналом періодичні інструктажі з питань охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії та пожежної безпеки відповідно до вимог Закону України “Про охорону праці”, Кодексу законів про працю України та інших нормативно – правових актів із записом їх у відповідному журнал. Таким чином, Ви неправомірно відхилили нашу тендерну пропозицію за відсутність тих документів, які не вимагались тендерною документацією. По-друге, довідка від 16.12.2022 №23/2 про наявність працівників виконана на виконання вимог підпункту 5.1. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу «IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Так, тендерною документацією вимагалось: «5.1. Відповідно до вимог статті 16 Закону та цієї документації учасник подає в складі пропозиції документи, що підтверджують відповідність учасника наступним кваліфікаційним критеріям: … - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (у вигляді довідки, складеної у довільній формі, що включає інформацію щодо наявності працівників, необхідних для надання послуг(кочегарів)); По кожному зазначеному в довідці кочегару учасник надає копію відповідного посвідчення кочегара. У разі відсутності в учасника необхідної кількості працівників, необхідних для надання послуг(кочегарів) учасник надає гарантійний лист, яким гарантує залучення необхідної кількості працівників, необхідних для надання послуг (кочегарів) на умовах, визначених чинним законодавством, та надання замовнику копій відповідних посвідчень кочегарів до початку надання послуг замовнику.» ... Довідка ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС» від 16.12.2022 №23/2 містить усю інформацію, яка вимагалась в пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу «IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Крім того, якщо на думку Замовника, довідка від 16.12.2022 №23/2 про наявність працівників має містити іншу інформацію, Ви зобов’язані були розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оскільки зазначена інформація відноситься до підтвердження кваліфікаційного критерію. Відповідно до абз. 1 та 2 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ІНВАЙТ СИСТЕМС» була відхилена неправомірно та вимагаємо скасувати Ваше рішення про відхилення нашої пропозиції. У разі відхилення нашої вимоги будемо вимушені звернутись до Антимонопольного комітету України. Крім того, нами детально вивчена тендерна пропозиція ФОП "Спірідонов Едуард Борисович" та в його пропозиції відсутні відповідні посвідчення та витяги з протоколів засідань комісій з видачі відповідних посвідчень (підтвердження знання й дотримання нормативних актів з охорони праці, техніки безпеки та протипожежної безпеки) на всіх працівників, які учасником вказано в довідці про наявність працівників від 22.11.2022 року №10. В додатку 1 до тендерної документації міститься вимога, що Учасник повинен забезпечити надання послуг машиністами (кочегарами) котельні, по обслуговуванню твердопаливних котлів (з наданням відповідних до чинного законодавства документів про проходження ними відповідного навчання). Машиністи (кочегари) котельні, робота яких пов‘язана з обслуговуванням котельних установок, установлено особливі умови виконання виробничих функцій, у тому числі безпечного ведення робіт, запобігання аварійності, виробничому травматизму. Вони повинні знати й дотримуватися нормативних актів з охорони праці, техніки безпеки та протипожежної безпеки виробничих (експлуатаційних) інструкцій тощо та мати відповідний документ, що засвідчує завершену та успішну спеціальну підготовку до виконання цих робіт та своєчасну перевірку знань з охорони праці (Періодичні перевірки знань мають проводитися не рідше одного разу на рік). На підвердження цієї вимоги учасник повинен надати відповідні посвідчення та витяги з протоколів засідань комісій з видачі відповідних посвідчень на працівників відповідної кваліфікації, які учасником вказано в довідці про наявність працівників, які повинні бути чинними на момент подання пропозицій та на момент допуску до надання послуг. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП "Спірідонов Едуард Борисович" підлягає відхиленню на підставі невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, як і пропозиція першого учасника.