Охоронні послуги (послуги з охорони території закладу)

Згідно п. 3) ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), при цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Здійснення обов’язків учасника, вказаних в тендерній документації, регулюється законодавством України в Законі України «Про охоронну діяльність» і підзаконних актах. Згідно Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС від 18.04.2013 № 375, транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку; засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності. Тобто наявність виділеної частоти та не менше трьох носимих радіоелектронних засобів радіозв’язку аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку рухомої служби не є обов’язковою, оскільки згідно вказаного Порядку зв'язок може здійснюватись персоналом охорони за допомогою інших засобів. Згідно Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97, суб’єкти охоронної діяльності окрім пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, можуть використовувати газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої. Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України «Про охоронну діяльність», забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях, тобто учасник, якого буде обрано переможцем закупівлі, буде вимушений додатково залучати до виконання обов’язків провідника собаки, що не входить в вартість закупівлі. Діючим законодавством України не встановлено обов’язкове застосування при охороні лікарняних закладів виділеної частоти та не менше трьох носимих радіоелектронних засобів радіозв’язку аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку рухомої служби, вогнепальної зброї або зброї травматичної дії, службових собак. Обов’язки учасника можуть бути успішно виконані без вказаних вимог при наявності в учасника досвіду виконання договорів по охороні і кваліфікованих працівників. Тобто вимоги до учасників, встановлені замовником, є надмірними і встановленими без явної необхідності. Такі вимоги значно звужують коло учасників, а у випадку м. Суми цим вимогам можуть відповідати лише один – два учасники. Згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», принципами здійснення закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників та максимальна економія та ефективність. При встановлених вимогах число учасників буде незначним, можливо учасник буде один, тому встановлені вимоги роблять малоймовірною добросовісну конкуренцію. Максимальна економія та ефективність неможлива за вказаних умов малоймовірної добросовісної конкуренції, крім того при встановлених надмірних вимогах витрати учасника на їх дотримання зростають, що впливає на ціну закупівлі. При надмірних та встановлених без явної необхідності вимогах до учасників має місце дискримінація учасників. Згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», одним з принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників. Згідно ч. 3 ст. 5 цього ж закону, замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно п. 4 ст. 22 цього ж закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Виходячи з вищенаведеного, та на підставі ст. 3, 5, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо: в Оголошенні про проведення допорогової закупівлі через систему публічних закупівель виключити з п.п. 3.2. слова «з використанням службової собаки», виключити з абзацу 2 частини 2 Обовязки учасника п.п. 3.7. слова «з використанням службової собаки»; в Додатку 1 Перелік документів, які необхідно надати для участі в конкурсі на закупівлю охоронних послуг виключити з п. 2 абзаци 3), 4), 5), 7), 8); в Додатку 2 Цінова пропозиція виключити з абзацу 2 слова «з використанням службової собаки»; в Додатку 3 Проект договору про надання послуг охорони виключити з п.п. 1.1. слова «з використанням службової собаки» як такі, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.