Послуги з охорони майна Державного підприємства «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я України» на 2023 рік

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника при проведенні закупівлі

Дискримінаційні вимоги документації

Шановний Замовнику! В додатку 3 Вами зазначено, що персонал охорони повинен мати 3 розряд охоронника, стаж роботи в охороні не менше 3 (трьох) років та вік не старше 45 років. Остання вимога щодо віку не менше 45 років є дискримінаційною для учасників, що мають, досвідчених, добре підготовлених охоронників віком, зокрема, до 60 років (до речі й мобілізаційний вік в Нашій воюючій Країні складає 60 років). Виключить, будь ласка, дискримінаційну вимогу щодо віку з Вашої тендерної документації. Практика рішень Колегії АМКУ: неодноразово вимоги щодо віку було признано дискримінаційними. Не усуваєте - скарга вже готова й буде подано до Колегії. З повагою, Потенційний учасник.

Звертаємось до шановного Замовника з вимогою про уточнення п. 4. Підтвердження спроможності матеріальної відповідальності. По перше такого кваліфікаційного критерію не зазначено в Статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-ЗУ), проте, є критерій: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Дійсно, в оголошенні про проведення відкритих торгів й тендерної документації Замовником може зазначатися й інша інформація, але ВИМОГИ ЩОДО НАЯВНОСТІ ЯКОЇ ПЕРЕДБАЧЕНІ ЗАКОНОДАВСТВОМ. Кваліфікаційний критерій в п. 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника не передбачено статтею 16 ЗУ й тому вимагаємо його виключити разом з вимогою надання копії чинного на момент надання послуг договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами (який без конкретизації по сумі учасник може укласти й на 1 гривню), або її змінити відповідно до ЗУ та Постанови КМУ від 19 жовтня 2022 р. №1178. Дякуємо заздалегідь.

Скарга на дискримінаційні вимоги

1. Відповідно до умов абз., 1, Загальних вимог до Учасника додатку 3 до ТД "наявність досвіду охорони об’єктів високого ступеню ризику не менше 5 (п’яти) років. На підтвердження, надати копії аналогічних договорів, укладених не раніше 2015 року, та документів, що підтверджують їх виконання у повному обсязі". Вважаємо дану вимогу, дискримінаційною та такою, яка обмежує економічну конкуренцію. Оскільки виходячи з умов тендерної документації, відсутні будь-які аргументовані обставини, які б передбачали необхідність наявності саме не менше 5 (п'яти) років досвіду охорони об'єктів високого ступеню ризику. Немає будь-якого причинно-наслідкового зв'язку у встановленні саме такого період (5 років). Чому скажімо не 4 або не 3 роки? ВІдповідно до принципів здійснення публічних закупівель, такі повинні здійснюватися на умовах недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Тож встановлення такої вимоги Замовником було здійснено обмеження потенційного кола осіб, які планують прийняти участь у процедурі. Вимагаємо внести зміни до документації. 2. Відповідно до умов абз., 3, Загальних вимог до Учасника додатку 3 до ТД, вимагається: "наявність Сертифікату, який підтверджує, що система управління якістю, охорони здоров’я та безпеки праці стосовно надання послуг, які є предметом закупівлі, не нижче ніж ДСТУ ISO 9001, ISO 45001 (надати скановані копії з оригіналів);" Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, та такою, яка обмежує конкуренцію виходячи з наступного. Хочемо зазначити що, сертифікати які вимагаються Замовником: Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці ДСТУ ISO 45001, отримання яких не регламентовано ані ЗУ «Про охоронну діяльність», ані ПКМУ №960 від 30.06.2015, ані будь-яким іншим НПА, який стосується здійснення охоронної діяльності. Тож стає не зрозумілим, чим саме керувався Замовник при встановленні таких вимог. Окрім того, самі вимоги вищеперелічених стандартів ISO, не містять конкретизованого переліку видів економічної діяльності із зазначенням видів господарської діяльності, які мають бути передбачені відповідними сертифікатами. Ч. 2, ст. 23, ЗУ «Про стандартизацію», передбачено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов’язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами. Таким чином, даною вимогою, замовником створюється поле для потенційного спотворення результатів торгів чи можливої дискримінації тих чи інших учасників. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації та видалити відповідну дискримінуючу вимогу. 3. Відповідно до умов абз., 8, Загальних вимог до Учасника додатку 3 до ТД, вимагається:"персонал охорони повинен мати 3 розряд охоронника, стаж роботи в охороні не менше 3 (трьох) років та вік не старше 45 років;" Вважаємо дану вимогу дискримінаційною, та такою, яка обмежує конкуренцію виходячи з наступного. Так, відповідно до умов ЗУ «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, ВІКУ... Ст. 2-1 КЗпП України, встановлює, що забороняється будь-яка дискримінація у сфері праці, зокрема порушення принципу рівності прав і можливостей, пряме або непряме обмеження прав працівників залежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного, соціального та іноземного походження, ВІКУ... Абз. 1, ст. 24, Конституції України передбачається, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Відповідно до умов ст. 11 ЗУ "Про охоронну діяльність" встановлено вичерпний перелік вимог до персоналу, який може залучатися до надання охоронних послуг. Тож зовсім не зрозумілим є те, чому Замовник встановлює саме вік у 45 років. Крім того, відповідно до умов п. 5.4., р. 5 Вимоги до персоналу охорони, додатку 1, до Договору (Технічне завдання) передбачається, що вік персоналу охорони повинен бути до 50 років. Тож, Замовник встановив чергову дискримінаційну вимогу, яка не лише суперечить чинному законодавству, а й тендерній документації розробленій самим Замовником. Враховуючи вищенаведене, вважаємо дану вимогу дискримінаційною, такою яка обмежує потенційне коло учасників, та вимагаємо видалимти відповідні вимоги зі скалду тендерної документації. 4. 1. Відповідно до вимог ч. 7 розділу III ТД: інформація про субпідрядника/співвиконавця )у випадку закупівлі робіт чи послуг) – не передбачено. Вважаємо, що встановлюючи таку вимогу, Замовником було порушено абз. 2 ч.3. ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Окрім того, Ч. 7, ст. 17 Закону передбачено, що у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті. Таким чином, умова тендерної документації передбачена Замовником в частині не застосування умов субпідряду дискримінує потенційних учасників та Скаржника, цим самим обмежуючи коло потенційних учасників, які хочуть прийняти участь у закупівлі. Аналогічного рішення дотримується постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні № 1921-р/пк-пз від 03.02.2021. Враховуючи вищевикладене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації у відповідності до ЗУ "Про публічні закупівлі"

Доброго дня, додатком 3 до ТД встановлено вимогу: наявність в учасника досвіду охорони об’єктів високого ступеню ризику не менше 5 (п’яти) років. Дана вимога дискримінує учасників, які існують менше 5 років та новостворені підприємства, які об'єктивно не зможуть взяти участь у даній закупівлі. При цьому, у таких учасників, наприклад за період провадження діяльності в 4 роки, може бути більше досвіду надання послуг (аналогічних договорів), аніж у компанії, яка існує 10-15 років. Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищевикладене та задля дотримання основних принципів здійснення закупівель, просимо прибрати вимогу про "не менше 5 років".