Промислове прально-сушильне обладнання (промислові пральні машини, промислові сушильні машини, промисловий прасувальний каток)

І. Підстави подання скарги «22» жовтня 2022 року Державною установою «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» (надалі за текстом – «Замовник») оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю промислове прально-сушильне обладнання (промислові пральні машини, промислові сушильні машини, промисловий прасувальний каток), код згідно ДК 021:2015 – 42710000-6, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-22-000251-а, відповідно до яких закуповується: три промислові пральні машини, дві промислово сушильні машини; одна промислово пральний каток. Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейдвест Лтд» (далі за текстом – «Скаржник», «ТОВ «Трейдвест Лтд») виявило бажання взяти участь у відповідній закупівлі. У процесі підготовки тендерної пропозиції ТОВ «Трейдвест Лтд» встановлено, що Замовником у тендерній документації (далі – «Документація»), закріплено вимоги, які обмежують можливість участі у закупівлі значної частини потенційних учасників, тим самим Замовником порушено принцип добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівне ставлення до них. Додатком №3 до тендерної документації затверджено «Технічна специфікація», якою затверджено технічні вимоги. Однією з технічних вимог є: напруга - 380 вольт. Підключення до мережі не впливає на продуктивність, ресурс роботи, завантажувальну масу та основні технічні характеристики промислової пральної машини та сушильної машини. Різниця між 380 В та 220 В полягає лише в тому, що трифазна проводка складається з 4-х або 5- ти проводів - 3 фази, нуль і земля (за наявності), однофазна проводка складається з 2-х або 3-х проводів - однієї фази, нуля та землі (за наявності). Напруга 380В діє в 3-х фазній мережі між будь-якими двома (з трьох) фазами. Напруга ж 220В діє між однією з трьох фаз і нулем. До того ж в умовах постійної атаки на енергетичну систему України підключення до напруги 220 вольт спричиняє менше навантаження на енергосистему та дозволяє заощаджувати на електричній енергії. Відповідно до частини 8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації. Оголошення про проведення процедури закупівлі було оприлюднено 22.10.2022 р. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 30.10.2022 р. Згідно із інформацією, розміщеною на веб-порталі уповноваженого органу, кінцевим строком оскарження умов закупівлі до 27.10.2022 р. 00:00. ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження. Згідно із частиною 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Закон наділяє учасника процедури закупівлі такими правами: правом на неупереджену оцінку тендерної пропозиції; правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця; правом на визначення переможцем та укладення договору про закупівлю. З огляду на рішення Конституційного суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 року, поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв’язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. Відповідно до статті 1 Закону України «Про господарські товариства», господарськими товариствами визнаються підприємства, установи, організації, створені на засадах угоди юридичними особами і громадянами шляхом об'єднання їх майна та підприємницької діяльності з метою одержання прибутку. Основним видом діяльності ТОВ «Трейдвест лтд» є реалізація професійного обладнання для пральнь та хімчисток. Скаржник реалізує обладнання, у тому числі шляхом участі у процедурах закупівлі, що проводяться за допомогою електронної системи публічних закупівель «ProZorro». Участь ТОВ «Трейдвест Лтд» у публічних закупівлях носить систематичний характер. Інтерес ТОВ «Трейдвест Лтд» в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій процедурі полягає в укладенні договору про закупівлю та одержанні прибутку від реалізації обладнання. Цей інтерес за всіма ознаками відповідає визначенню, наведеному у вищезазначеному рішенні Конституційного суду України, а отже може вважатися законним інтересом у контексті частини 1 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». По даному предмету закупівлі ТОВ «Трейдвест ЛТД» може запропонувати для постачання промислову пральну машину з віджимом ТМ LG серії FH069FD3MS, яка є професійною пральною машиною (комерційною) та повністю відповідає всіх технічним характеристикам, які визначені в додатку №3 до тендерної специфікації «Технічна специфікація», а також сушильну машину ТМ LG серії RV1329C4T, яка також відповідає всіх технічним характеристикам, які визначені в додатку №3 до тендерної специфікації «Технічна специфікація». Підключення до мережі не впливає на основні технічні характеристики пральної машини, у тому числі її продуктивність. У кожного промислового об’єкту, у якого напруга у мережі становить 380В, можливо підключити й 220В. Тобто, встановлюючи параметр – підключення до мережі 380В є таким, що обмежує коло учасників, які можуть запропонувати пральне обладнання з підключенням до мережі 220В. У зв’язку з цим просимо периметр: напруга - 380 вольт змінити на напруга - 220- 380В. Слід зазначити, що різниця між 380 В та 220 В полягає лише в тому, що трифазна проводка складається з 4-х або 5-ти проводів - 3 фази, нуль і земля (за наявності), однофазна проводка складається з 2-х або 3-х проводів - однієї фази, нуля та землі (за наявності). Напруга 380В діє в 3-х фазній мережі між будь-якими двома (з трьох) фазами. Напруга ж 220В діє між однією з трьох фаз і нулем. Якщо струм отримується відразу за трьома проводами, то це 380В (400В), якщо отримуємо струм через один дріт, то це 220В (230В), не враховуючи нуль і землю. Разом: в обох видах проводки є нульовий провід (нейтраль), по відношенню до нуля на всіх трьох фазах напруга 220В (230В), а по відношенню до цих фаз один до одного напруга 380В (400В). Відбувається це через те, що кожна з трьох фаз трохи зміщена один до одного, на 120 градусів, якщо бути точніше. Здебільшого беруть три фази і ділять їх між кількома споживачами. Виходить, що кожен із цих споживачів використовує одну фазу, 230В. Отже, в додатку 3 до тендерної специфікації «Технічна специфікація» Замовником встановлено дискримінаційну вимогу тим самим обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь у даних публічних закупівлях. ІІІ Вимоги суб’єкта оскарження Враховуючи вище викладене, Замовник під час проведення даної закупівлі грубо порушує норми статті 5 та частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані із участю у закупівлі. Керуючись статтями 3,5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Призупинити відкриті торги, що проводяться Державною установою «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-22-000251-a), на строк до винесення рішення за скаргою; 3. Встановити факт порушення Державною установою «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-22-000251-a); 4. Зобов’язати Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» внести зміни до тендерної документації (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-22-000251-a) у відповідності до обставин, викладених у цій скарзі. Додатки: 1. Додаток 1 на двух арк.; Інші документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за наступним посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-22-000251-a