Виготовлення технічної документації з нормативно грошової оцінки земельних ділянок територіальної громади

Відповідно до п. 3-6 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім цього, відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практика Європейського Суду з прав людини застосовується в Україні як джерело права. Пунктом 70 Рішення ЄСПЛ у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) передбачено, що згідно принципу «належного урядування» на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок («Лелас проти Хорватії», заява N 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії», заява N 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах («Онер'їлдіз проти Туреччини», п. 128, та «Беєлер проти Італії», п. 119). Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків («Лелас проти Хорватії», п. 74). Із зазначених принципів слідує, що замовник повинен сформувати свою тендерну документацію максимально прозоро; зазначити чіткий перелік документів, які повинен надати учасник в максимально зрозумілій формі; не включати до тендерної документації вимог, що не передбачені законодавством. В тендерній документації встановлено наступні вимоги щодо матеріально-технічної бази учасника, зокрема наявність: - GPS-приймача не менше 1 (однієї) одиниці; - безпілотного авіаційного комплексу не менше 1 (однієї) одиниці; - квадрокоптера не менше 1 (однієї) одиниці; - лідара не менше 1 (однієї) одиниці; - електронного тахеометра не менше 1 (однієї) одиниці. Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах територіальної громади визначений «Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України №1147 від 03.11.2021 р (далі Методика). Зазначена методика для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок не передбачає проведення жодних геодезичних робіт та вимірювань. Таким чином, визначення в тендерній документації такого обов’язкового для учасника обладнання як: GPS-приймач, безпілотний авіаційний комплекс, квадрокоптер, лідар та електронний тахеометр не відповідають вимогам Методика, є дискримінаційними та створюють можливості для корупційних зловживань. Крім цього, в тендерній документації визначено необхідність наявності в учасника спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення в кількості не менше ніж 3 (трьох) одиниць. Однак не вказано, що це за програмне забезпечення. Таким чином, така вимога не є чіткою та зрозумілою, як того вимагає Закон, та створює можливості для корупційних зловживань. Також, в кваліфікаційних вимогах тендерної документації передбачено обов’язкову наявність в учасника кваліфікованого інженера-геодезиста та гіс-спеціаліста. Методика не передбачає проведення жодних геодезичних робіт та вимірювань, а також створення будь-яких геоінформаційних систем, тому вимога щодо обов’язковості таких працівників не відповідає вимогам законодавства, є дискримінаційною та створює можливості для корупційних зловживань Таким чином, замовник в порушення визначених в п. 3-6 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципів закупівель, включив до тендерної документації нечіткі, незрозумілі вимоги та вимоги, що не передбачені законодавством. Тобто, включивши до тендерної документації такі вимоги замовник створив умови для зловживань та дискримінації неугодних учасників. Враховуючи вищенаведене, вимагаємо: - внести зміни до тендерної документації та вилучити з неї дискримінаційні вимоги щодо обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які повинен мати учасник, а саме вилучити обов’язковість: GPS-приймача, безпілотного авіаційного комплексу, квадрокоптера, лідара та електронного тахеометра; - внести зміни до тендерної документації та уточнити, яке саме ліцензійне програмне забезпечення повинен мати учасник та обґрунтувати необхідність такого у кількості не менше 3-штук; - внести зміни до тендерної документації та вилучити з неї дискримінаційні вимоги щодо обов’язкової наявності в учасника кваліфікованого інженера-геодезиста та гіс-спеціаліста.

Відповідно до п. 3-6 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім цього, відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практика Європейського Суду з прав людини застосовується в Україні як джерело права. Пунктом 70 Рішення ЄСПЛ у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) передбачено, що згідно принципу «належного урядування» на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок («Лелас проти Хорватії», заява N 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії», заява N 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах («Онер'їлдіз проти Туреччини», п. 128, та «Беєлер проти Італії», п. 119). Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків («Лелас проти Хорватії», п. 74). Із зазначених принципів слідує, що замовник повинен сформувати свою тендерну документацію максимально прозоро; зазначити чіткий перелік документів, які повинен надати учасник в максимально зрозумілій формі; не включати до тендерної документації вимог, що не передбачені законодавством. В тендерній документації встановлено наступні вимоги щодо матеріально-технічної бази учасника, зокрема наявність: - GPS-приймача не менше 1 (однієї) одиниці; - безпілотного авіаційного комплексу не менше 1 (однієї) одиниці; - квадрокоптера не менше 1 (однієї) одиниці; - лідара не менше 1 (однієї) одиниці; - електронного тахеометра не менше 1 (однієї) одиниці. Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах територіальної громади визначений «Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України №1147 від 03.11.2021 р (далі Методика). Зазначена методика для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок не передбачає проведення жодних геодезичних робіт та вимірювань. Таким чином, визначення в тендерній документації такого обов’язкового для учасника обладнання як: GPS-приймач, безпілотний авіаційний комплекс, квадрокоптер, лідар та електронний тахеометр не відповідають вимогам Методика, є дискримінаційними та створюють можливості для корупційних зловживань. Крім цього, в тендерній документації визначено необхідність наявності в учасника спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення в кількості не менше ніж 3 (трьох) одиниць. Однак не вказано, що це за програмне забезпечення. Таким чином, така вимога не є чіткою та зрозумілою, як того вимагає Закон, та створює можливості для корупційних зловживань. Таким чином, замовник в порушення визначених в п. 3-6 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципів закупівель, включив до тендерної документації нечіткі, незрозумілі вимоги та вимоги, що не передбачені законодавством. Тобто, включивши до тендерної документації такі вимоги замовник створив умови для зловживань та дискримінації неугодних учасників. Враховуючи вищенаведене, вимагаємо: - внести зміни до тендерної документації та вилучити з неї дискримінаційні вимоги щодо обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які повинен мати учасник, а саме вилучити обов’язковість: GPS-приймача, безпілотного авіаційного комплексу, квадрокоптера, лідара та електронного тахеометра; - внести зміни до тендерної документації та уточнити, яке саме ліцензійне програмне забезпечення повинен мати учасник та обґрунтувати необхідність такого у кількості не менше 3-штук.