Аудиторські послуги (79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги)

Див. лист у вкладенні

У додатку 2 закупівлі № UA-2022-09-28-008342-a (далі – Закупівля) «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено, що Виконавець повинен: «5. Провести необхідні процедури, які вимагаються Міжнародним стандартом аудиту («МСА») 720. 6. Відповідно до МСА 705, у випадку надання негативної думки або відмови від висловлення думки, навести перелік інших питань, які б за інших обставин призводили б до модифікації аудиторської думки». Вважаємо за необхідне звернути увагу на визначення сфери застосування МСА 720 «Відповідальність аудитора щодо іншої інформації»: «Цей Міжнародний стандарт аудиту (МСА) розглядає відповідальність аудитора щодо іншої інформації, незалежно від того, чи є вона фінансовою або нефінансовою (крім фінансової звітності та звіту аудитора щодо неї), яка включається до річного звіту суб’єкта господарювання. Річний звіт суб’єкта господарювання може бути одним документом або сукупністю документів, які призначені для задоволення тієї самої мети». В той же час пунктом 2 статті 3 Закону № 1639-IX передбачено, що Для включення до Реєстру суб’єкти ринку природного газу подають до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, заяву, до якої додаються, зокрема: - розрахунок неоплаченої вартості обсягів природного газу, відображеної в обліку постачальників природного газу у період з 1 жовтня 2014 року до розрахункової дати у зв’язку з визнанням судами незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників, підтверджений висновком суб’єкта аудиторської діяльності; - розрахунок заборгованості постачальника природного газу в межах обсягів приведення до стандартних умов, проведений за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об’єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року № 595, що виникла в період з 1 грудня 2015 року до 1 жовтня 2018 року через приведення операторами газорозподільних систем об’ємів використаного побутовими споживачами природного газу до стандартних умов на обсяги, відмінні від визначених лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків, підтверджений висновком суб’єкта аудиторської діяльності; - щомісячні розрахунки різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного постачальником для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня - квітня 2021 року включно, та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня - квітня 2021 року, <…> підтверджений висновком суб’єкта аудиторської діяльності; - висновок суб’єкта аудиторської діяльності, складений за результатами оцінки та перевірки даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності постачальників природного газу станом на розрахункову дату, про підтвердження розрахунку сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів з урахуванням усіх коригувань сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості, якщо такі мали місце у зв’язку з переоцінкою заборгованості побутових споживачів у фінансовій звітності постачальника. Всі зазначені документи і відомості не є частиною річної звітності суб’єкта господарювання. Отже предмет закупівлі не може розглядатися, як аудиторське завдання, яке повинне виконуватися відповідно до МСА 720. Тому просимо уточнити характеристики предмета закупівлі та внести відповідні зміни в частині визначення Міжнародних стандартів аудиту, відповідно до яких вимагається виконання завдання..

Абзацом 20 статті 1 Закону України від 14.07.2021 № 1639-IX «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» (далі – Закон № 1639-IX) встановлені наступні вимоги до суб’єкта аудиторської діяльності (далі – САД), висновки якого необхідні в процедурі врегулювання заборгованості відповідно до ст. 3 зазначеного Закону: «суб’єкт аудиторської діяльності - суб’єкт аудиторської діяльності, внесений до розділу Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності, що ведеться відповідно до закону, в частині суб’єктів аудиторської діяльності, які мають право проводити обов’язковий аудит фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, не менш як 10 працівників якого мають сертифікат, що визначає їхню кваліфікаційну придатність для провадження аудиторської діяльності на території України, і не менше 5 працівників - принаймні один документ, що засвідчує проходження повної програми сертифікації, виданий однією з організацій, що є членом Міжнародної федерації бухгалтерів (IFAC), - Асоціацією присяжних сертифікованих бухгалтерів (ACCA), Американським інститутом сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA), Інститутом присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW), а також у складі якого не менше 60 працівників безпосередньо залучені до надання аудиторських послуг і працюють на умовах повної зайнятості за трудовим договором» Таким чином, спеціальним Законом № 1639-IX наперед визначено кваліфікаційні вимоги до персоналу САД, висновок якого вимагається в процедурі врегулювання заборгованості, а саме: 1) САД має бути внесений до 4-го розділу Реєстру; 2) у складі САД наявні 10 працівників, які мають сертифікат аудитора; 3) у складі САД наявні 5 працівників, які мають сертифікат, що засвідчує проходження повної програми сертифікації, виданий однією з організацій, що є членом Міжнародної федерації бухгалтерів (IFAC); 4) у складі САД наявні 60 працівників безпосередньо залучені до надання аудиторських послуг і працюють на умовах повної зайнятості за трудовим договором. Додатком 1 до тендерної документації закупівлі №UA-2022-09-28-008342-a встановлено вимогу щодо надання сканованих копій діючих сертифікатів, що підтверджують членство не менше як 10 працівників учасника в одній з таких міжнародних організацій: Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), Американському інституті сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA), Інституті присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Враховуючи вищезазначене, тендерна документація Закупівлі містить дискримінаційні положення, які суперечать основним принципам здійснення закупівель та штучно обмежують конкуренцію, тим самим порушують наше право брати участь у даних торгах. Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон про публічні закупівлі) передбачено, що замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, в тому числі при провденні спрощеної закупівлі. Згідно Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Оскільки, наявність 10 працівників, які мають дипломи про членство в одній з організацій, що є членом Міжнародної федерації бухгалтерів (IFAC) перечать основним принципам здійснення закупівель, вони є протиправними та дискримінаційними. Виходячи з вищевикладеного, вимагаємо переглянути кваліфікаційну вимогу щодо наявності не менше 10 працівників САД, що мають сертифікат, виданий однією з організацій, що є членом Міжнародної федерації бухгалтерів (IFAC), як таку, що може має ознаки дискримінаційної. Вимагаємо привести її у відповідність до чинного законодавства України, у втому числі до кваліфікаційних вимог, встановлених абзацом 20 ст. 1 Закону № 1639-IX.