УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна)

Вих. № 1-18/11-22 від 18.11.2022 р АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ________________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» _________________________________________________ Ідентифікаційний код замовника в ЄДР: 00156392 Місцезнаходження замовника: 63304, Україна , Харківська область обл., м. Красноград, вул. Полтавська, буд. 86 Номер засобу зв’язку: +380509671792 Офіційна електронна адреса: a.korsun@ukrburgas.com.ua Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» ________________________________________________ Ідентифікаційний код юридичної особи: 41404234 Місцезнаходження юридичної особи: 65048, Одеська обл., м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, буд. 26, офіс 146 Номер засобу зв’язку: +380673291252 Електронна адреса: sales@grlchem.com Інформація про закупівлю: Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2022-09-22-012057-a Назва предмету закупівлі: УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid) ID у ЦБД: 8b467a8abc7a453893e82d38ffadc6a1 СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 22 вересня 2022 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a. Для участі в електронному аукціоні тендерні пропозиції подали: - ТОВ «Торгівельно-промислове об’єднання "Аріста»; - ТОВ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ»; - ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ»; - ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ». 15 листопада 2022 року Замовником було оприлюднено ПРОТОКОЛ розгляду тендерних пропозицій UA-2022-09-22-012057-a, яким тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» – відхилено. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» є: «Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Після розгляду пропозиції ТОВ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» (ЄДРПОУ 41404234), яка завантажена Учасником в електронному вигляді через електронну систему закупівель, встановлено: - відповідно до вимог Додатку 3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам» щодо надання скан-копії сертифікату якості, або сертифікату аналізу, або паспорту якості, або технічного паспорту, або іншого документу від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує якість товару (предмету закупівлі) відповідно до основних показників якості, вказаних в Додатку №3, надана скан –копія сертифікату аналізу на кислоту лимонну моногідрат, Туреччина без вказаного фактичного виробника на запропонований товар), що не відповідає встановленим вимогам, передбаченим у тендерній документації процедури закупівлі». Ознайомившись з Протоколом розгляду тендерних пропозицій ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» вважає, що Замовником без належних правових підстав було відхилено його тендерну пропозицію, виходячи з наступного: Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. При цьому тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Замовником відповідно до вимог п. 1 Додатку 3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам» встановлено, зокрема вимогу: - надання скан-копії сертифікату якості, або сертифікату аналізу, або паспорту якості, або технічного паспорту, або іншого документу від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує якість товару (предмету закупівлі) відповідно до основних показників якості, вказаних в Додатку №3. 1. У відповідності до вимог Тендерної документації, а саме вимог п. 1 Додатку 3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» у складі тендерної пропозиції надало наступні документи: - «19 Сертифікат»; - «19.2 Сертифікат з перекладом». Наданими документами ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» повністю виконало вимоги Замовника, що встановлені в п. 1 Додатку 3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам», оскільки даний сертифікат виданий безпосередньо фактичним виробником товару (предмету закупівлі), а саме TEZKIM TARIMSAL KIMYA, що і вимагалося вимогами тендерної документації. Звертаємо увагу на той факт, що Замовником в тендерній документації, а саме в п. 1 Додатку 3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам» вимагається надання скан-копії сертифікату якості, або сертифікату аналізу, або паспорту якості, або технічного паспорту, або іншого документу від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі). Документація не містила окремих вимог щодо змісту та форми документів, що вимагаються Замовником на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам, та окремих вимог щодо зазначення інформації про виробника у тексті таких документів. Замовником в тендерній документації не було встановлено вимогу щодо необхідності зазначення в вищевказаних документах фактичного виробника на запропонований товар, а лише їх надання від нього, отже ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» виконало дану вимогу та вважає відхилення його тендерної пропозиції неправомірною, та такою що порушує засади Закону України «Про публічні закупівлі» Також вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне: В наданих ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» документах від фактичного виробника, а саме «19 Сертифікат» та «19.2 Сертифікат з перекладом» виробником вказано торговельну марку NEO CITRUS, що належить безпосередньо виробнику TEZKIM TARIMSAL KIMYA. Відповідно до абз. 3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг», торговельна марка це - позначення, за яким товари і послуги одних осіб відрізняються від товарів і послуг інших осіб. Згідно до абз. 5 ч.1 ст. 1 Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг» зареєстрована торговельна марка це - торговельна марка, на яку видано свідоцтво або яка має міжнародну реєстрацію, що діє на території України. Зазначаємо, що торговельна марка NEO CITRUS зареєстрована за міжнародним реєстраційним номером № 1496442, дата реєстрації - 26.07.2019 р., очікувана дата закінчення строку дії реєстрації/продовження - 26.07.2029 р. (витяг з реєстру надається). Також, надаємо посилання на відкриті ресурси, що є у вільному доступі для всіх громадян, а саме веб-сайти для перевірки реєстрації торговельних марок, в яких зазначено, що торговельна марка NEO CITRUS належить виробнику TEZKIM TARIMSAL KIMYA: 1) https://iprop-ua.com/madrid/1496442/ 2) https://trademarks.justia.com/792/71/neocitrus-79271188.html Також, доводимо до вашого відома що ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» в складі пропозиції надано документ «16-17 Додаток 3 № 11/10 від 17 жовтня 2022 р.» в якому зазначено, що країна походження товару – Туреччина, виробник товару - TEZKIM TARIMSAL KIMYA (Англійської та Українською мовами) Також ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» в складі пропозиції надано документ «20 Паспорт безпеки msds», що наданий фактичним виробником товару (предмету закупівлі), в якому зазначено, що виробник товару є TEZKIM TARIMSAL KIMYA. Варто зазначити, що для того, щоб визнавати подану інформацію такою, що не відповідає вимогам тендерної документації , необхідно, щоб Замовник в тендерній документації вимагав її надати. Більш того, не зрозуміло як Замовник може вважати інформацію суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку не вимагав від Учасника надати та/або підтвердити. Отже, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» містить усі необхідні документи, які вимагав Замовник у тендерній документації, а саме ним було надано сертифікат аналізу, оригінал та переклад від фактичного виробника товару. Детально проаналізувавши вищевикладені обставини, вбачається, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» виключно з підстави відсутності інформації у складі поданого документа тендерної пропозиції, проте яку не вимагав надати. Не може бути інформація суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку Замовник не вимагав надати у тендерній документації. Практика Антимонопольного Комітету України із зазначеного питання є сталою та незмінною протягом тривалого часу. Аналогічні висновки Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладено у Рішенні №3950-р/пк-пз від 25.04.2018. Крім того, нормативне визначення документу, який був поданий ТОВ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» на виконання вимоги п. 1 Додатку 3.1 до тендерної документації (сертифікат аналізу), в тому числі визначення обов’язкової для зазначення у такому документі інформації, відсутнє у діючому законодавстві України, а відтак у Замовника були відсутні будь-які законні підстави для визнання поданого учасником сертифікату аналізу від 06.05.2022 року таким, що не відповідає діючим вимогам законодавства за змістом та/або формою. Таким чином, не допуск суб’єкта оскарження до аукціону та неправомірне рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ», а саме відхилення пропозиції з підстав відсутності інформації, яка не вимагалась Замовником у тендерній документації, порушує права та охоронювані інтереси суб’єкта оскарження в частині порушення основних принципів публічних закупівель, що закріплені в ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Зважаючи на наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» відповідає усім вимогам замовника, у тому числі і в частині надання документів від фактичного виробника, а саме «19 Сертифікат» та «19.2 Сертифікат з перекладом». Вважаємо, відхилення замовником тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» здійснено на формальних підставах, які ніяким чином не впливають на зміст пропозиції, що суперечить законодавчо встановленим нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Дії замовника щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» свідчать про порушення замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, а також дискредитують систему електронних закупівель в цілому. 2. Також проаналізувавши тендерні пропозиції учасників закупівлі UA-2022-09-22-012057-a за предметом закупівлі УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid) вважаємо помилковим рішення замовника про допущення до аукціону учасників: - ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ»; - ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ». Відповідно до п.п. 1.2. п. 1.1. Додатку 1 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції скан-копії договору із додатками, який наведений Учасником в довідці (згідно п. 1.1), що підтверджує виконання аналогічного договору. Учасником ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ» в складі пропозиції надано документ «2. Аналог. Договір» в якому міститься аналогічний договір про закупівлю товару № 22/12-21 від 22 грудня 2021 р., проте учасником ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ» в складі пропозиції не надано підтверджуючі документи щодо виконання зазначеного договору, а саме: Згідно п. 4.3. договору № 22/12-21 від 22 грудня 2021 р., Постачальник зобов’язується видати довірчі документи представнику Замовника, за умови надання представником довіреності на отримання товару, що скріплена підписом та печаткою Замовника, та видаткову накладну на Товар. Отже, відповідно до змісту наданого договору, його виконання учасником ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ» підтверджено не було, а саме не надано в складі пропозиції видаткову накладну на Товар, що згідно договору, є підтвердженням його виконання. Даний факт є невідповідністю вимогам тендерної документації. Учасником ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ» також надано документ «Аналогічний договір» в якому міститься аналогічний договір № 1/12021 від 12 листопада 2021 р., проте учасником ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ» в складі пропозиції не надано підтверджуючі документи щодо виконання зазначеного договору, а саме: Аналогічно з вищевказаним договором Згідно п. 4.3. договору № 22/12-21 від 22 грудня 2021 р., Постачальник зобов’язується видати довірчі документи представнику Замовника, за умови надання представником довіреності на отримання товару, що скріплена підписом та печаткою Замовника, та видаткову накладну на Товар. Отже, відповідно до змісту наданого договору, його виконання ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ» підтверджено не було, а саме не надано в складі пропозиції видаткову накладну на Товар, що згідно договору є підтвердженням його виконання. Даний факт є невідповідністю вимогам тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, замовником неправомірно допущено до аукціону учасників: - ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ»; - ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ». оскільки, в їх тендерних пропозиціях наявні невідповідності вимогам Замовника, що містяться в тендерній документації. З урахуванням положень ч.16 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», в зв’язку із закінченням строку розгляду тендерних пропозицій та відсутністю повідомлень Замовника з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ» та ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ» мають бути відхилені. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Частиною четвертою статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Відповідно до частин першої-четвертої ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Керуючись вимогами статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати Рішення Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», яким відхилено пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи: 41404234) в процедурі закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою, згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a. 3. Зобов’язати Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» прийняти рішення про допущення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ»» (ідентифікаційний код юридичної особи: 41404234) до участі в аукціоні, ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a. 4. Скасувати Рішення Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», яким допущено до аукціону учасника ТОВ "ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ" в процедурі закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою, згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a 5. Зобов’язати Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ" в процедурі закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою, згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a на підставі невідповідності такої вимогам тендерної документації. 6. Скасувати Рішення Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», яким допущено до аукціону учасника ТОВ "ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ" в процедурі закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою, згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a 7. Зобов’язати Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ" в процедурі закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою, згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a на підставі невідповідності такої вимогам тендерної документації. До цієї скарги додаються документи, які належним чином обґрунтують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: - Тендерна документація з додатками; - Документ «19 Сертифікат» - Документ «19.2 Сертифікат з перекладом» - Скріншот з реєстру торговельних марок - Документ «16-17 Додаток 3 № 11/10 від 17 жовтня 2022 р.» - Документ «20 Паспорт безпеки msds» - Документ «Аналогічний договір» - Документ «2. Аналог. Договір» - ПРОТОКОЛ розгляду тендерних пропозицій UA-2022-09-22-012057-a Директор ТОВ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» БЕЙЗЕРОВ К.О.

Вих. № 1-18/11-22 від 18.11.2022 р АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ________________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» _________________________________________________ Ідентифікаційний код замовника в ЄДР: 00156392 Місцезнаходження замовника: 63304, Україна , Харківська область обл., м. Красноград, вул. Полтавська, буд. 86 Номер засобу зв’язку: +380509671792 Офіційна електронна адреса: a.korsun@ukrburgas.com.ua Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» ________________________________________________ Ідентифікаційний код юридичної особи: 41404234 Місцезнаходження юридичної особи: 65048, Одеська обл., м. Одеса, вул. Велика Арнаутська, буд. 26, офіс 146 Номер засобу зв’язку: +380673291252 Електронна адреса: sales@grlchem.com Інформація про закупівлю: Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2022-09-22-012057-a Назва предмету закупівлі: УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid) ID у ЦБД: 8b467a8abc7a453893e82d38ffadc6a1 СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 22 вересня 2022 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a. Для участі в електронному аукціоні тендерні пропозиції подали: - ТОВ «Торгівельно-промислове об’єднання "Аріста»; - ТОВ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ»; - ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ»; - ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ». 15 листопада 2022 року Замовником було оприлюднено ПРОТОКОЛ розгляду тендерних пропозицій UA-2022-09-22-012057-a, яким тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» – відхилено. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» є: «Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Після розгляду пропозиції ТОВ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» (ЄДРПОУ 41404234), яка завантажена Учасником в електронному вигляді через електронну систему закупівель, встановлено: - відповідно до вимог Додатку 3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам» щодо надання скан-копії сертифікату якості, або сертифікату аналізу, або паспорту якості, або технічного паспорту, або іншого документу від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує якість товару (предмету закупівлі) відповідно до основних показників якості, вказаних в Додатку №3, надана скан –копія сертифікату аналізу на кислоту лимонну моногідрат, Туреччина без вказаного фактичного виробника на запропонований товар), що не відповідає встановленим вимогам, передбаченим у тендерній документації процедури закупівлі». Ознайомившись з Протоколом розгляду тендерних пропозицій ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» вважає, що Замовником без належних правових підстав було відхилено його тендерну пропозицію, виходячи з наступного: Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. При цьому тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Замовником відповідно до вимог п. 1 Додатку 3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам» встановлено, зокрема вимогу: - надання скан-копії сертифікату якості, або сертифікату аналізу, або паспорту якості, або технічного паспорту, або іншого документу від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який підтверджує якість товару (предмету закупівлі) відповідно до основних показників якості, вказаних в Додатку №3. 1. У відповідності до вимог Тендерної документації, а саме вимог п. 1 Додатку 3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» у складі тендерної пропозиції надало наступні документи: - «19 Сертифікат»; - «19.2 Сертифікат з перекладом». Наданими документами ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» повністю виконало вимоги Замовника, що встановлені в п. 1 Додатку 3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам», оскільки даний сертифікат виданий безпосередньо фактичним виробником товару (предмету закупівлі), а саме TEZKIM TARIMSAL KIMYA, що і вимагалося вимогами тендерної документації. Звертаємо увагу на той факт, що Замовником в тендерній документації, а саме в п. 1 Додатку 3.1 до тендерної документації «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам» вимагається надання скан-копії сертифікату якості, або сертифікату аналізу, або паспорту якості, або технічного паспорту, або іншого документу від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі). Документація не містила окремих вимог щодо змісту та форми документів, що вимагаються Замовником на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим вимогам, та окремих вимог щодо зазначення інформації про виробника у тексті таких документів. Замовником в тендерній документації не було встановлено вимогу щодо необхідності зазначення в вищевказаних документах фактичного виробника на запропонований товар, а лише їх надання від нього, отже ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» виконало дану вимогу та вважає відхилення його тендерної пропозиції неправомірною, та такою що порушує засади Закону України «Про публічні закупівлі» Також вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне: В наданих ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» документах від фактичного виробника, а саме «19 Сертифікат» та «19.2 Сертифікат з перекладом» виробником вказано торговельну марку NEO CITRUS, що належить безпосередньо виробнику TEZKIM TARIMSAL KIMYA. Відповідно до абз. 3 ч.1 ст. 1 Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг», торговельна марка це - позначення, за яким товари і послуги одних осіб відрізняються від товарів і послуг інших осіб. Згідно до абз. 5 ч.1 ст. 1 Закону України «Про охорону прав на знаки для товарів і послуг» зареєстрована торговельна марка це - торговельна марка, на яку видано свідоцтво або яка має міжнародну реєстрацію, що діє на території України. Зазначаємо, що торговельна марка NEO CITRUS зареєстрована за міжнародним реєстраційним номером № 1496442, дата реєстрації - 26.07.2019 р., очікувана дата закінчення строку дії реєстрації/продовження - 26.07.2029 р. (витяг з реєстру надається). Також, надаємо посилання на відкриті ресурси, що є у вільному доступі для всіх громадян, а саме веб-сайти для перевірки реєстрації торговельних марок, в яких зазначено, що торговельна марка NEO CITRUS належить виробнику TEZKIM TARIMSAL KIMYA: 1) https://iprop-ua.com/madrid/1496442/ 2) https://trademarks.justia.com/792/71/neocitrus-79271188.html Також, доводимо до вашого відома що ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» в складі пропозиції надано документ «16-17 Додаток 3 № 11/10 від 17 жовтня 2022 р.» в якому зазначено, що країна походження товару – Туреччина, виробник товару - TEZKIM TARIMSAL KIMYA (Англійської та Українською мовами) Також ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» в складі пропозиції надано документ «20 Паспорт безпеки msds», що наданий фактичним виробником товару (предмету закупівлі), в якому зазначено, що виробник товару є TEZKIM TARIMSAL KIMYA. Варто зазначити, що для того, щоб визнавати подану інформацію такою, що не відповідає вимогам тендерної документації , необхідно, щоб Замовник в тендерній документації вимагав її надати. Більш того, не зрозуміло як Замовник може вважати інформацію суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку не вимагав від Учасника надати та/або підтвердити. Отже, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» містить усі необхідні документи, які вимагав Замовник у тендерній документації, а саме ним було надано сертифікат аналізу, оригінал та переклад від фактичного виробника товару. Детально проаналізувавши вищевикладені обставини, вбачається, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» виключно з підстави відсутності інформації у складі поданого документа тендерної пропозиції, проте яку не вимагав надати. Не може бути інформація суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку Замовник не вимагав надати у тендерній документації. Практика Антимонопольного Комітету України із зазначеного питання є сталою та незмінною протягом тривалого часу. Аналогічні висновки Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладено у Рішенні №3950-р/пк-пз від 25.04.2018. Крім того, нормативне визначення документу, який був поданий ТОВ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» на виконання вимоги п. 1 Додатку 3.1 до тендерної документації (сертифікат аналізу), в тому числі визначення обов’язкової для зазначення у такому документі інформації, відсутнє у діючому законодавстві України, а відтак у Замовника були відсутні будь-які законні підстави для визнання поданого учасником сертифікату аналізу від 06.05.2022 року таким, що не відповідає діючим вимогам законодавства за змістом та/або формою. Зважаючи на наведене, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» відповідає усім вимогам замовника, у тому числі і в частині надання документів від фактичного виробника, а саме «19 Сертифікат» та «19.2 Сертифікат з перекладом». Вважаємо, відхилення замовником тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» здійснено на формальних підставах, які ніяким чином не впливають на зміст пропозиції, що суперечить законодавчо встановленим нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Дії замовника щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» свідчать про порушення замовником основних принципів здійснення публічних закупівель, а також дискредитують систему електронних закупівель в цілому. 2. Також проаналізувавши тендерні пропозиції учасників закупівлі UA-2022-09-22-012057-a за предметом закупівлі УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid) вважаємо помилковим рішення замовника про допущення до аукціону учасників: - ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ»; - ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ». Відповідно до п.п. 1.2. п. 1.1. Додатку 1 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції скан-копії договору із додатками, який наведений Учасником в довідці (згідно п. 1.1), що підтверджує виконання аналогічного договору. Учасником ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ» в складі пропозиції надано документ «2. Аналог. Договір» в якому міститься аналогічний договір про закупівлю товару № 22/12-21 від 22 грудня 2021 р., проте учасником ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ» в складі пропозиції не надано підтверджуючі документи щодо виконання зазначеного договору, а саме: Згідно п. 4.3. договору № 22/12-21 від 22 грудня 2021 р., Постачальник зобов’язується видати довірчі документи представнику Замовника, за умови надання представником довіреності на отримання товару, що скріплена підписом та печаткою Замовника, та видаткову накладну на Товар. Отже, відповідно до змісту наданого договору, його виконання учасником ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ» підтверджено не було, а саме не надано в складі пропозиції видаткову накладну на Товар, що згідно договору, є підтвердженням його виконання. Даний факт є невідповідністю вимогам тендерної документації. Учасником ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ» також надано документ «Аналогічний договір» в якому міститься аналогічний договір № 1/12021 від 12 листопада 2021 р., проте учасником ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ» в складі пропозиції не надано підтверджуючі документи щодо виконання зазначеного договору, а саме: Аналогічно з вищевказаним договором Згідно п. 4.3. договору № 22/12-21 від 22 грудня 2021 р., Постачальник зобов’язується видати довірчі документи представнику Замовника, за умови надання представником довіреності на отримання товару, що скріплена підписом та печаткою Замовника, та видаткову накладну на Товар. Отже, відповідно до змісту наданого договору, його виконання ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ» підтверджено не було, а саме не надано в складі пропозиції видаткову накладну на Товар, що згідно договору є підтвердженням його виконання. Даний факт є невідповідністю вимогам тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, замовником неправомірно допущено до аукціону учасників: - ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ»; - ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ». оскільки, в їх тендерних пропозиціях наявні невідповідності вимогам Замовника, що містяться в тендерній документації. З урахуванням положень ч.16 статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», в зв’язку із закінченням строку розгляду тендерних пропозицій та відсутністю повідомлень Замовника з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ» та ТОВ «ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ» мають бути відхилені. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Частиною четвертою статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Відповідно до частин першої-четвертої ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Керуючись вимогами статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати Рішення Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», яким відхилено пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» (ідентифікаційний код юридичної особи: 41404234) в процедурі закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою, згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a. 3. Зобов’язати Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» прийняти рішення про допущення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ»» (ідентифікаційний код юридичної особи: 41404234) до участі в аукціоні, ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a. 4. Скасувати Рішення Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», яким допущено до аукціону учасника ТОВ "ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ" в процедурі закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою, згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a 5. Зобов’язати Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕНЕРГО ПРОМ ТОРГ" в процедурі закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою, згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a на підставі невідповідності такої вимогам тендерної документації. 6. Скасувати Рішення Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», яким допущено до аукціону учасника ТОВ "ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ" в процедурі закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою, згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a 7. Зобов’язати Замовника – ФІЛІЯ БУРОВЕ УПРАВЛІННЯ «УКРБУРГАЗ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЮКРЕЙН ТУРБАЙНС СОЛЮШНЗ" в процедурі закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ з публікацією англійською мовою, згідно предмету закупівлі – УБГ22Т(УО)-055_24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини (Кислота лимонна) UBG22T(UO)-055_24320000-3 Basic organic chemicals (citric acid), очікувана вартість предмета закупівлі – 4 963 289 грн. 08 коп., ідентифікатор закупівлі – UA-2022-09-22-012057-a на підставі невідповідності такої вимогам тендерної документації. До цієї скарги додаються документи, які належним чином обґрунтують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: - Тендерна документація з додатками; - Документ «19 Сертифікат» - Документ «19.2 Сертифікат з перекладом» - Скріншот з реєстру торговельних марок - Документ «16-17 Додаток 3 № 11/10 від 17 жовтня 2022 р.» - Документ «20 Паспорт безпеки msds» - Документ «Аналогічний договір» - Документ «2. Аналог. Договір» - ПРОТОКОЛ розгляду тендерних пропозицій UA-2022-09-22-012057-a Директор ТОВ «ГРІНЛАЙН ХІМІЯ» БЕЙЗЕРОВ К.О.