Роботи з технічного переоснащення системи гарантованого електропостачання СІТ

Просимо врахувати, що тендерною документацією вимагається надання дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин. Необхідність отримання вказаних дозволів визначено ст. 21 Закону України «Про охорону праці» (далі – Закон). Законом визначено, що «Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі – дозвіл)». Порядок видачі дозволів, а також переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 затверджений діючий з 1 листопада 2011 р. Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі Порядок). Виданий відповідно до Порядку Дозвіл на початок виконання небезпечних робіт та експлуатацію машин та механізмів діє на всій території України. Вбачається, що ані Порядок № 1107, ані ст.21 ЗУ «Про охорону праці» не містить вимог щодо ведення обліку та необхідності затвердження порядку ведення обліку даних про технічний стан машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Зокрема протоколів проходження технічного огляду, тим паче свідоцтв про реєстрацію Відповідно до п.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником». Отже, наявність належним чином оформленого та виданого дозволу підтверджує право учасника на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Інших вимог до Учасника чинним законодавством України не встановлено, зокрема щодо надання документів щодо технічного огляду. Отже, просимо виключити абз.5. п. 1.3 п.1 Додатку 1 Переліку документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Вважаємо доцільним виключити зі складу тендерної документації вимогу за п.3.11 Додатку №1 до тендерної документації, а саме: «Учасник має надати копії документів, які підтверджують проходження працівниками учасника навчання у виробників або у офіційних представників виробників дизель-генератора (монтаж та налагодження тощо), силового трансформатора (монтаж та налагодження тощо), шинопровіду (монтаж), виданих учаснику виробниками або офіційними представниками виробників вказаного обладнання. Зазначені копії документів надаються на електротехнічних працівників, яких учасник планує залучити до виконання монтажу електротехнічного обладнання під час проведення робіт за предметом закупівлі.» Оскільки, відповідно до ч.4 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. « Жодним чинним законодавчим актом України не передбачено вимоги до працівників проходження навчання у виробників або у офіційних представників виробників дизель-генератора (монтаж та налагодження тощо), силового трансформатора (монтаж та налагодження тощо), шинопровіду (монтаж), виданих учаснику виробниками або офіційними представниками виробників вказаного обладнання. Стосовно підтвердження кваліфікаційного рівня учасників та зокрема його працівників зазначу, що кваліфікаційний рівень працівників підтверджує наявність у учасника ліценції на проведення робіт, які є предметом даних торгів, оскільки ліцензія на даний вид робіт видається виключно при наявності кваліфікаційного рівня працівників особи, що звернулася за отриманням ліцензії. Тому вважаємо необхідним видалити п.3.11 Додатку №1 до тендерної документації, оскільки вимоги Замовника вказані у даному пункті не передбачені у чинних нормах законодавства. В іншому разі дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови Документації) порушують вимоги частини третьої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Статтею 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначена інформація, яка обов'язково включається до документації конкурсних торгів. Зазначеною статтею, зокрема, визначено, що документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Відповідно до п. 3.10. Розділу 3 Додатку 1 Переліку документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати письмове підтвердження взаємовідносин учасника з виробником(-ами) обладнання ТП-4505 (РП-6 кВ, силовий трансформатор, комплектний шинопровід) та дизель-генератора, а також письмове підтвердження термінів постачання вказаного обладнання та дизель-генератора, надані учаснику виробником (-ами) такого обладнання». Згідно з частиною першою статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Таким чином, учасники Процедури закупівлі, які не мають договірних відносин безпосередньо із виробником, не зможуть надати документальне підтвердження наявності договірних відносин представника, дилера, дистриб'ютора чи покупця з виробником, та письмове підтвердження термінів постачання на договірних засадах на користь такого учасника. Зазначена вище вимога Документації обмежує коло потенційних учасників лише тими, які для підтвердження спроможності поставити продукцію можуть надати листи від виробника або його офіційного представника, дилера, дистриб'ютора чи покупця. Ч. 3 ст. 22 «Про публічні закупівлі» передбачено, що «документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови Документації) порушують вимоги частини третьої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників. Вказана позиція учасника підтверджується численними рішеннями Антимонопольного комітету. Таким чином, Замовник має внести відповідні зміни до Документації конкурсних торгів в цій частині та виключити п. 3.10. Розділу 3 Додатку 1 Переліку документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати письмове підтвердження взаємовідносин учасника з виробником(-ами) обладнання ТП-4505 (РП-6 кВ, силовий трансформатор, комплектний шинопровід) та дизель-генератора, а також письмове підтвердження термінів постачання вказаного обладнання та дизель-генератора, надані учаснику виробником (-ами) такого обладнання».

Просимо Вас, видалити вимогу щодо надання Учасником документів зазначених у п. 3.7 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: «сертифікат системи управління якістю учасника на відповідність вимогам ISO 9001:2015 стосовно виконання проектних, електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт: внутрішні і зовнішні інженерні мережі і системи електропостачання, електрообладнання та електроосвітлення, системи автоматизованого управління та диспетчеризації», так як згідно законодавства України отримання сертифікату ISO 9001:2015 не є обов’язковим, а для виконання робіт зазначених у відповідному технічному завданні Замовника необхідними є: 1. Ліцензія ДАБІ України на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури 2. Дозвіл Держгірпромнагляду або органів Держпраці України, на виконання робіт підвищеної небезпеки. Тому враховуючи вищенаведене вважаємо вимогу щодо наявності у Учасника сертифікату ISO 9001:2015 дискримінаційною, яка дуже скорочує кількість потенційних учасників і, як наслідок, призведе до закупівлі послуг(робіт) за значно вищими цінами. У разі залишення вимоги щодо наявності у Учасника сертифікату ISO 9001:2015 ми залишаємо за собою право подати скарги до органів що відповідають за проведення закупівель за державні кошти

За результатами розгляду тендерної за оголошенням UA-2017-11-17-001778-b вважаємо доцільним зазначити наступне: Відповідно до ч. 4 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Відповідно до п. 3.7. Додатку №1 до тендерної документації Замовника встановлено вимогу Замовника про надання Учасником у складі тендерної пропозиції сертифікату системи управління якістю, виданий учаснику на відповідність вимогам ISO 9001:2015 стосовно виконання проектних, електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт: внутрішні і зовнішні інженерні мережі і системи електропостачання, електрообладнання та електроосвітлення, системи автоматизованого управління та диспетчеризації.. Така вимога Замовника є дискримінаційною, оскільки звужує коло осіб та обмежує конкуренцію, у зв’язку із тим, що на разі окрім міжнародного стандарту ISO 9001:2015 діє також міжнародний стандарт системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2009. А отже, дана вимога звужує коло учасників та не дає можливості прийняти участі у торгах учасникам закупівлі, які мають сертифікати системи менеджменту якості виробника ISO 9001:2009, що в свою чергу є належним підтвердженням безпеки та високої якості виконуваних робіт у вказаній сфері, та встановлює відповідність учасника стандартам, виданих вітчизняним чи іноземним органом чи організацією з оцінки відповідності, акредитованим національним органом України з акредитації або іноземним органом з акредитації, який є стороною багатосторонньої угоди про визнання Міжнародного форуму з акредитації та/або Європейської кооперації з акредитації. У зв’язку із вищевикладеним, просимо Замовника усунути порушення під час проведення процедури закупівлі в частині встановлення дискримінації Учасників та обмеження конкуренції й внести зміни до Тендерної документації, та передбачити можливість подання Учасниками, окрім копії сертифікату системи менеджменту якості виробника вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 чинну на даний проміжок часу ISO 9001:2009. Та вважаємо доцільним усунути з п.3.7 Додатку №1 до тендерної документації формулювання: «внутрішні і зовнішні інженерні мережі і системи електропостачання, електрообладнання та електроосвітлення, системи автоматизованого управління та диспетчеризації.» оскільки це формулювання є лише уточненням проектних, електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт» Отже, враховуючи вищевикладене просимо п.3.7 Додатку №1 до тендерної документації викласти у наступній редакції: «3.7 Учасником надається сертифікат системи управління якістю, виданий учаснику на відповідність вимогам ISO 9001:2015 або ISO 9001:2009 стосовно виконання проектних, електромонтажних та пусконалагоджувальних робіт».

Відповідно до п. 3.6 Переліку документів, що надаються на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника. «Учасником надається чинний дозвіл, виданий учаснику органами Держгірпромнагляду або органами Держпраці України, на виконання робіт підвищеної небезпеки, згідно Постанови КМУ «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» від 26 жовтня 2011 року № 1107, а саме на роботи, що виконуються на висоті понад 5 метрів і вище над поверхнею грунту, за допомогою механічних підіймачів». Проте, відповідно до п.7, 8, 25 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в т.ч. технічна специфікація» визначено наступні обсяги виконання робіт: - Придбання устаткування 6/0,4 кВ; - Демонтаж обладнання 6/0,4 кВ; - Виготовлення і монтаж металоконструкцій для монтажу обладнання 6/0,4 кВ; - Монтаж шинного мосту; - Встановлення бар'єру в камері трансформаторів 6 кВ; - Монтаж кабельних муфт для кабелів 6/0,4 кВ; - Реконструкція зовнішніх мереж електропостачання; - Монтаж дизель-генератора - Прокладання мереж 6/0,4 кВ; - Пусконалагуджовальні роботи; - Влаштування прорізів в стінах; - Розробка траншей; - Відновлення покриття; - Влаштування фундаменту. 8. Основні використовувані матеріали. - Кабельні мережі 6/0,4 кВ; - Шинопровід; - Трансформатор силовий 6 кВ; - Розподільчий пристрій 6 кВ; - Щити силові; - Шкаф АВР; - Джерело безперебійного живлення; - Дизель-генератор. Вбачається, що жодний з виду робіт за п. 25 Додатку 2 за тендерною документацією Замовника не передбачає виконання робіт на висоті 5 метрів та більше, отже така вимога є надлишковою та дискримінаційною щодо учасників. На підставі цього просимо виключити з п.3.6 Розділу 3 Додатку 1 Переліку документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям наступний абзац: «роботи, що виконуються на висоті понад 5 метрів і вище над поверхнею грунту, за допомогою механічних підіймачів».

Доброго дня! Наполегливо просимо вилучити з Тендерної документації дискримінаційні вимоги. Наприклад, шановним Замовником вимагається, на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, надати "лист-підтвердження" від контрагента (додатково до листа-відгуку). Хоч така вимога була відсутня у ТД закупівлі що не відбулася (UA-2017-08-04-000347-a), один з Учасників надав такий лист-підтвердження. Оцінка Замовником цього Учасника була неправомірна, про що свідчить Рішення АМКУ від 08.11.2017 № 7872. Це є у порушенням Ст. 3 та Ст.5 ЗУ Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII. Тож, наявність таких вимог у ТД може містити ознаки змови.