Дріт зварювальний СВ-08Г2С

Замовник: Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», код ЄДРПОУ: 40075815, адреса: Україна, 03150, м. Київ, вул. Тверська, 5, в особі філії «Панютинський вагоноремонтний завод» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», код ЄДРПОУ ВП: 40081305, адреса ВП: 64660, Харківська обл., місто Лозова, селище міського типу Панютине, вулиця Заводська, будинок 5 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКО-СВІТЛО», ідентифікаційний код юридичної особи 40985594, місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Мала Житомирська, 20 Г, офіс 1 СКАРГА 21 листопада 2017 року Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», код ЄДРПОУ: 40075815 в особі філії «Панютинський вагоноремонтний завод» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», код ЄДРПОУ: 40081305 (далі – Замовник) оголосило відкриті торги на закупівлю товару «КОД ДК 021:2015- 44310000-6 (Вироби з дроту) - Дріт зварювальний обміднений Св-08Г2С» очікуваною вартістю 2 612 853,50 гривень, закупівля за номером UA-2017-11-21-000986-b. У межах даної процедури закупівлі у тендерній документації Замовником було допущено порушення вимог чинного законодавства, а саме - встановлення незаконної вимоги щодо надання документів переможцем процедури закупівлі у паперовій формі. Зокрема, в тексті примітки до пунктів 2, 3 додатку № 7 до Тендерної документації, Замовником було встановлено наступну умову: «Документи подаються в електронну вигляді через електронну систему закупівель та поштою або особисто, прошиті та пронумеровані з зазначенням кількості скріплених аркушів на звороті останнього аркушу та скріплені підписом та печаткою Учасника». Водночас у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником зазначено такі умови: «Замовник відхиляє тендерні пропозиції на підставі ст. 30 Закону, у разі якщо: 2)переможець: - не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону (Додаток 7). Окрім того, відповідно до підпункту 3 пункту 2 «Терміни укладання договору» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації, у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник здійснює процедури закупівлі, передбачені частиною першою цієї статті, шляхом використання електронної системи закупівель. Згідно з частиною 3 цієї статті електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Частиною 1 статті 14 Закону встановлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Відповідно до частини 1 статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Таким чином, Законом не передбачено обов’язку переможця процедури закупівлі надавати Замовникові будь-які документи в паперовій формі. Законом також не передбачено в якості підставі для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ненадання таких документів у паперовій формі. Отже, вимога примітки до пунктів 2, 3 додатку № 7 до Тендерної документації не відповідає Закону за своїм змістом. Вважаємо, що зазначена вимога порушує принцип здійснення закупівель, передбачений частиною першою статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, оскільки факт надання документів у паперовій формі не може бути перевірено іншими учасниками через електронну систему закупівель. Також така вимога створює умови для зловживань Замовника, оскільки не встановлено умов та часових меж, за яких документи вважаються наданими переможцем: факт подання документів переможцем до установи зв’язку, факт надходження документів поштою до Замовника або факт прийняття документів Замовником та реєстрації їх у якості вхідної кореспонденції. Окрім того, зазначена умова порушує принцип здійснення закупівель, передбачений частиною першою статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – принцип недискримінації учасників, оскільки вимога щодо особистого надання документів у паперовій формі переможцем процедури закупівлі створює сприятливі умови для участі в закупівлі тих учасників, місцезнаходження яких розташоване в населеному пункті або області, у якому розташоване місцезнаходження Замовника. Інші учасники з метою належного виконання покладених на них Тендерною документацією обов’язків змушені нести додаткові транспортні витрати та витрати щодо відрядження свого представника для особистого подання документів. Відповідно до частини 3 статті 11 Закону, тендерний комітет або уповноважена особа (особи) забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Згідно з частиною 3 статті 5 Закону, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Отже, оскаржуване положення тендерної документації суперечить нормам Закону і підлягає приведенню у відповідність до Закону. Оскаржуване положення тендерної документації порушує законні інтереси Суб’єкта оскарження, виходячи не лише з порушення принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, але й виходячи з територіального місця розташування Суб’єкта оскарження та Замовника. Зокрема, відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, місцезнаходження Суб’єкта оскарження зареєстроване в місті Києві, у той час як місцезнаходження Замовника зареєстроване за адресою: 64660, Харківська обл., місто Лозова, селище міського типу Панютине, вулиця Заводська, будинок 5. Отже, для виконання вимог тендерної документації у разі визначення його переможцем процедури закупівлі Суб’єкт оскарження буде вимушений нести витрати на відрядження представника з метою особистого подання документів або нести ризики, пов’язані із можливими зловживаннями Замовника у разі подання документів поштою. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Публічним акціонерним товариством «Українська залізниця», код ЄДРПОУ: 40075815, адреса: Україна, 03150, м. Київ, вул. Тверська, 5, в особі філії «Панютинський вагоноремонтний завод» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», код ЄДРПОУ ВП: 40081305, адреса ВП: 64660, Харківська обл., місто Лозова, селище міського типу Панютине, вулиця Заводська, будинок 5, - принципу прозорості на всіх стадіях закупівлі, принципу недискримінації учасників, частини 2 статті 12, частини 1 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» у формі встановлення вимоги у примітці до пунктів 2, 3 додатку № 7 до Тендерної документації процедури закупівлі № UA-2017-11-21-000986-b, а саме: «Документи подаються в електронну вигляді через електронну систему закупівель та поштою або особисто, прошиті та пронумеровані з зазначенням кількості скріплених аркушів на звороті останнього аркушу та скріплені підписом та печаткою Учасника». 3. Зобов’язати замовника Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», код ЄДРПОУ: 40075815, адреса: Україна, 03150, м. Київ, вул. Тверська, 5, в особі філії «Панютинський вагоноремонтний завод» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ ВП: 40081305, адреса ВП: 64660, Харківська обл., місто Лозова, селище міського типу Панютине, вулиця Заводська, будинок 5) внести зміни до тендерної документації у частині усунення протиправної вимоги та приведення у відповідність із Законом положення примітки до пунктів 2, 3 додатку № 7 до Тендерної документації процедури закупівлі № UA-2017-11-21-000986-b, а саме: «Документи подаються в електронну вигляді через електронну систему закупівель та поштою або особисто, прошиті та пронумеровані з зазначенням кількості скріплених аркушів на звороті останнього аркушу та скріплені підписом та печаткою Учасника». Додатки: 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги. 2. Копія Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. 28 листопада 2017 року