Комплекти постільної білизни з бязі

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОРІГОН», в особі директора Неверової Ліни Ігорівни 18003, Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Гетьмана Сагайдачного, буд. 12/7 код ЄДРПОУ: 40245187 ЗАМОВНИК: Філія «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» 03049, Україна, Київська обл., Київ, Повітрофлотський проспект, будинок 11/15 Код ЄДРПОУ: 40081347 Номер у ЦБД: UA-2017-09-29-001335-b СКАРГА на дії та бездіяльність Замовника та порушення процедури закупівлі 29.09.2017 року Філією «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) було опубліковано інформацію про закупівлі Комплектів постільної білизни з бязі. 13.11.2017 року прийом тендерних пропозицій у тендері № UA-2017-09-29-001335-b було закінчено. 14.11.2017 року було проведено аукціон у тендері № UA-2017-09-29-001335-b та розпочато кваліфікацію тендерних пропозицій. 21.11.2017 року Замовником в електронній системі закупівель було розміщено протокол розгляду тендерних пропозицій відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ЛОРІГОН» було відхилено, а пропозицію ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» визначено переможцем. Причини дискваліфікації ТОВ «ЛОРІГОН», зазначені в протоколі розгляду тендерних пропозицій, є такими що порушують законодавство України, зокрема ст.ст. 3, 28, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушують право ТОВ «ЛОРІГОН» на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та право бути переможцем відповідного тендеру, оскільки: І. Причина дискваліфікації: «Учасником надано договір добровільного страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації учасником торгів від 10.11.2017 №5111.0000073, що не відповідає вимогам Додатку №7 до тендерної документації, а саме: містить умови про зменшення відповідальності гаранта в будь-якому випадку (можливість відстрочки прийняття рішення щодо виплати страхового відшкодування на строк, що не перевищує 1 місяць)». Даний пункт дискваліфікації не є законним оскільки: Відповідно до додатку № 7 Тендерної документації Замовника: «Страхова гарантія повинна містити такі суттєві умови:… Термін сплати грошових коштів страховою компанією протягом 5 робочих днів з моменту отримання письмової вимоги від Бенефіціара (Вигодонабувача)». Відповідно до п. 6.4. Договору №5111.0000073 від 10.11.2017 року добровільного страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації учасником торгів: «Виплата страхового відшкодування здійснюється протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати отримання усіх необхідних документів». Відповідно до додатку № 7 Тендерної документації Замовника: «Вимоги до страхової гарантії виконання зобов’язань Учасника по сплаті забезпечення тендерної пропозиції (яка надається у вигляді договору страхування фінансового ризику невиконання або неналежного виконання Учасником вимог тендерної документації або страхової гарантії) страховиком за яким виступає страхова компанія (гарант):… Інші умови». Тобто тендерною документацією Замовника передбачається, що договір страхування можу містити інші умови, зокрема: «Страховик має право відстрочити прийняття рішення щодо виплати страхового відшкодування або відмови в виплаті на строк, що не перевищує 1 (один) місяць у випадку, коли: • подані документи не дають змоги повністю з’ясувати факт, причини і обставини страхового випадку – до з’ясування таких обставин; • у Страховика виникли сумніви відносно достовірності наданих документів – до закінчення перевірки Страховиком, але не більше, ніж на 1 місяць з дати надання Вигодонабувачем (Замовником торгів) визначених цим Договором документів (п. 6.5. Страхового договору)». В додатку № 7 тендерної документації Замовника відсутня будь-яка заборона щодо наявності відстрочки прийняття рішення щодо виплати, коли у Страховика є сумніви щодо достовірності наданих документів або подані документи, не дають змогу з’ясувати факт страхового випадку. Окрім того, наявність такого пункту є прямим виконанням Закону України «Про страхування», зокрема ст. 26: «Підставою для відмови страховика у здійсненні страхових виплат або страхового відшкодування є:…3) подання страхувальником свідомо неправдивих відомостей про предмет договору страхування або про факт настання страхового випадку». Також, п. 6.5. Страхового договору не передбачається жодне зменшення відповідальності Страховика у випадку настання страхового випадку. Відповідно до зазначеного вище, причина дискваліфікації Замовником ТОВ «ЛОРІГОН», яка розглядається в цьому розділі скарги є незаконною і такою, що порушує право ТОВ «ЛОРІГОН» на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та право бути переможцем відповідного тендеру. ІІ. Причина дискваліфікації: «Учасником надано документ «Дані на товар», в якому серед супровідних документів на товар не вказано надання документів, що підтверджують якість продукції (паспорт або сертифікат якості), що не відповідає умовам п. 4.1 Додатку №1 та Додатку №4 до тендерної документації». Даний пункт дискваліфікації не є законним, оскільки: 1. Відповідно до пп. 4.1. п. 4 таблиці «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатку № 1 до тендерної документації Замовника: «Надати заповнені відповідно інструкції дані у табличній формі, що зазначені у Додатку №4». Відповідно до Інструкції щодо заповнення таблиці Додатку № 4 «У колонці 7 вказуються найменування всіх супровідних документів, що підтверджують якість та відповідність продукції (виробника та інших органів)». Інструкція щодо заповнення таблиці Додатку № 4 Тендерної документації Замовника щодо колонки № 7 не містить чіткого і вичерпного переліку документів, які підтверджують якість і відповідність продукції, що пропонується до постачання. Відповідно, Учасник на власний розсуд вирішує, які документи надавати при поставці продукції. Зазначене вище вказує на зміну умов тендерної документації замовником на власний розсуд, без будь-якого офіційного розголошення цих змін відповідно до законодавства України, у період кваліфікації тендерних пропозицій Учасників і дискваліфікацію ТОВ «ЛОРІГОН» за невідповідність тендерній документації нової, невідомої редакції. 2. Відповідно до пп. 4.1. п. 4 таблиці «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатку № 1 до тендерної документації Замовника: «Надати заповнені відповідно інструкції дані у табличній формі, що зазначені у Додатку №4». Відповідно до Інструкції щодо заповнення таблиці Додатку № 4 «У колонці 7 вказуються найменування всіх супровідних документів, що підтверджують якість та відповідність продукції (виробника та інших органів)». Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про захист прав споживачів: «належна якість товару, роботи або послуги - властивість продукції, яка відповідає вимогам, встановленим для цієї категорії продукції у нормативно-правових актах і нормативних документах…». Відповідно до ч. 1 ст. 268 Господарського кодексу України: «Якість товарів, що поставляються, повинна відповідати стандартам, технічним умовам, іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості…». На підтвердження того, що продукція, яка поставлятиметься ТОВ «ЛОРІГОН», є якісно і відповідною (у виконання вимог Інструкції щодо заповнення таблиці Додатку № 4 щодо колонки 7) Товариство зазначило документи у додатку № 4, які це підтверджують, зокрема:  Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи № 602-123-20-1/10783 від 14.04.2017 року. В графі «за результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи» за наданими заявником зразком відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку може біти використаний в заявленій сфері застосування.  Декларація про відповідність № 606/5 від 17.10.2017 року Зазначений документ встановлює відповідність продукції, яка пропонується ТОВ «ЛОРІГОН» до постачання, нормативно-правовим документа, що передбачають параметри, які свідчитиму про якість продукції.  Протокол випробувань №3023/17-ВЦ/1 від 15.08.2017 року. Зазначений документ підтверджує відповідність продукції відповідним вимогам, тобто підтверджує якість продукції. 3. Копії всіх документів, що підтверджують якість і відповідність продукції ТОВ «ЛОРІГОН» є в складі тендерної пропозиції. Відповідно до зазначеного вище, причина дискваліфікації Замовником ТОВ «ЛОРІГОН», яка розглядається в цьому розділі скарги є незаконною і такою, що порушує право ТОВ «ЛОРІГОН» на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та право бути переможцем відповідного тендеру. Все вищезазначене свідчить про неправомірність відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛОРІГОН» чим порушено його право на об’єктивну та неупереджену оцінку його тендерної пропозиції ОКРІМ ТОГО: Ознайомившись з тендерною пропозицією ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ», ТОВ «ЛОРІГОН» виявило ряд невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» умовам тендерної документації Замовника, які були проігноровані Замовником, зокрема: І. Відповідно до пп. 3.1. п. 3 таблиці «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатку № 1 до тендерної документації Замовника: «Якщо учасник не є виробником продукції надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником: а) договір з виробником; або: б) сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера, тощо; або: в) лист виробника про представництво його інтересів; або: г) інший документ, в якому обов’язково зазначаються стосунки з виробником; Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції». У виконання цього пункту, ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» надало договір з виробником ПП «ЯРОСЛАВ», який міститься у файлі «Дог з вир.». Проте, в цьому договорі відсутні гарантії виробника щодо якості продукції. Зазначене свідчить про порушення ТОВ «ТЕКСИЛЬ-РІВНЕ» п. 3.7. та пп. 3.1. п. 3 таблиці «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» додатку № 1 тендерної документації Замовника. А, відповідно, це є причиною для дискваліфікації ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». ІІ. Відповідно до додатку № 7 Тендерної документації Замовника: «Текст банківської гарантії не може містити: умов про зменшення відповідальності гаранта в будь-якому випадку (окрім випадку прострочення подання вимоги)…». ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» надало в складі тендерної пропозиції банківську гарантію в тексті якої міститься наступний зміст: «Відповідальність Гаранта перед Бенефіціаром обмежується сумою коштів, на яку видано цю Гарантію. Ця Гарантія буде зменшена на суму будь-якого платежу, який буде виконано Гарантом за цією гарантією». Тобто наявні умови зменшення відповідальності Гаранта, що є порушенням Додатку №7 до тендерної документації, а саме: містить умови про зменшення відповідальності гаранта в будь-якому випадку. А відповідно, це є причиною для дискваліфікації зазначеного учасника на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Все зазначене вище дає підстави стверджувати про порушення процедури закупівлі та ст.ст. 3, 28, 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником - Філією «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця», яке полягає у дискваліфікації ТОВ «ЛОРІГОН» та визнанні переможцем ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ», а тому на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Встановити порушення процедури закупівлі № UA-2017-09-29-001335-b Замовником - Філією «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця». 2. Зобов’язати Замовника - Філію «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» скасувати рішення про визначення ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-РІВНЕ» переможцем закупівлі № UA-2017-09-29-001335-b . 3. Зобов’язати Замовника - Філію «Центр забезпечення виробництва» ПАТ «Українська залізниця» визнати переможцем ТОВ «ЛОРІГОН» закупівлі № UA-2017-09-29-001335-b. Додаток: квитанція щодо сплати збору. Директор ТОВ «ЛОРІГОН» Л.І. Неверова

Вимога в додатку

Вимога про усунення дискримінаційних вимог, що містяться в тендерній документації

Вимога про усунення дискримінаційних вимог, що містяться в тендерній документації

Вимога про усунення дискримінаційних вимог, що містяться в тендерній документації