72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету)

Скаржник - приватне підприємство «Цифрові комунікації», внесене до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій (рішення НКРЗІ № 422 від 27.10.2006 року) та надає телекомунікаційні послуги населенню. 08.09.2022 Веселинівською селищною радою (надалі - Замовник) було оголошено процедуру закупівлі 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету): Лот № 1 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, с. Варюшине); Лот № 2 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, с. Лубянка); Лот № 3 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, с. Нововоскресенка); Лот № 4 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, с. Петрівка); Лот № 5 - ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, с. Покровка). Загальна очікувана вартість закупівлі, визначена Замовником складає 778 272,00 грн. (з ПДВ). Разом з тим, ознайомившись із оголошеною закупівлею та тендерною документацією до неї, вважаємо, що Замовником при оголошенні проведення закупівлі UA-2022-09-08-003379-a - 72410000-7 Послуги провайдерів (Послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету) були грубо порушені вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовником вже проводилася аналогічна закупівля, та безпідставно було розторгнуто Договори. Проведення оскаржуваної закупівлі може призвести до безпідставної трата бюджетних коштів, виходячи з наступних вимог правових та фактичних підстав. У грудні 2021 року Веселинівська сільська рада оголосила аналогічні закупівлі за ідентифікаторами: с. Варюшине UA-2021-12-30-006485-c, очікувана вартість 218 592,00 грн.; с. Луб’янка UA-2021-12-30-006915-c, очікувана вартість 129 888,00 грн.; с. Нововоскресенка UA-2021-12-30-007592-c, очікувана вартість 153 120,00 грн.; с. Петрівка UA-2021-12-30-008030-c, очікувана вартість 50 688,00 грн.; с. Покровка UA-2021-12-30-008393-c, очікувана вартість 225 984,00 грн. Загальна очікувана вартість за вищевказаними закупівлями була визначена Замовником також у сумі 778 272,00 грн. (з ПДВ). У всіх вищевказаних закупівлях ПП «Цифрові комунікації» приймали участь та були визначені переможцем. 14.01.2022 між Веселинівською селищною радою, в особі селищного голови Румянцева О.В. (надалі - Замовник) та ПП «Цифрові комунікації» (надалі -Виконавець) були укладені договори № 6, 7, 8, 9, 10 від 14.01.2022 про надання послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, закупівля яких здійснюється за рахунок субвенції за населеними пунктами с. Варюшине, с. Покровка, с. Луб’янка, с. Петровка та с. Нововоскресенка. Відповідно до п. 2 вищевказаних Договорів, виконавець зобов’язується надати замовнику, а замовник зобов’язується прийняти та оплатити послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету код CPV згідно з ДК 021-2015:72410000-7 Послуги провайдерів (послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, с. Варюшине, с. Покровка, с. Луб’янка, с. Петровка та с. Нововоскресенка), що надані виконавцем для закладів соціальної інфраструктури згідно додатків до договорів та відповідно до технічних характеристик та вимог до послуг, наведених у додатках до договорів. Відповідно до п. 3 Договорів № 6, 7, 8, 9 та 10 від 14.01.2022 послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету повинні бути надані протягом 90 календарних днів з дати підписання договору, але у будь-якому разі до 31 березня 2022 року. Разом з тим, у зв’язку із повномасштабним вторгненням російської федераціє на територію України та початком війни, настанням форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що засвідчені листом ТПП від 28.02.2022, сторони дійшли згоди внести зміни до договорів № 6, 7, 8, 9, 10 від 14.01.2022 року (надання послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, с. Варюшино, с. Лубянка, с. Покровка, с. Петрівка, с. Нововоскресенка закупівля яких здійснюється за рахунок субвенції) в частині строку надання послуг з підключення. Так, додатковими угодами до договорів № 6, 7, 8, 9 та 10 від 14.01.2022 року про надання послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, закупівля яких здійснюється за рахунок субвенції сторони погодили, що послуги з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету повинні бути надані в строк до 24.04.2022 року включно. Враховуючи те, що обставини непереборної сили тривають і по теперішній час, Сторони дійшли згоди щодо продовження строку дії договорів про закупівлю та строку виконання зобов’язань до 24.05.2022 та до 23.08.2022. З моменту укладання Договорів та до 22.08.2022, Виконавець виконав умови Договорів на суму 197299,75 грн. Сума витрат у розмірі 197299, 75 грн. складається з наступних робіт та використаних матеріалів: Прокладено ділянки кабелю в ґрунт: с. Штукар –с. Лубянка, с. Нововоскресенка, с. Петрівка - 5.5 км. с. Штукар – с. Покровка 5.8 км. Витрати: 11 км 300 м кабель 12-ти волоконний в ґрунт - 162720,00 грн. 40 годин роботи монтажної бригади 2 людини + інженер – 6500,00 грн. Пальне: Кабелевкладач 150 л * 56,00 грн/л – 8400,00 грн. 2 робочих автомобіля - 19679,75 грн. Оскільки за умовами Договорів № 6, 7, 8, 9 та 10 від 14.01.2022 року Виконавець виконує роботи на умовах 100 % післяоплати, то вищевказані виконані роботи та витрати на матеріали здійснювалися за власні кошти Виконавця – ПП «Цифрові комунікації» (всі підтверджуючі документи та докази щодо купівлі матеріалів, оплати праці працівників, залучення спеціального обладнання, показання свідків про проведення робіт наявні у ПП «Цифрові комунікації»). Разом з тим, ПП «Цифрові комунікації» стало відомо, що уповноважена особа Замовника - Г. Павлюк прийняв ряд рішень від 17.08.2022 про розірвання Договорів № 6, 7, 8, 9 та 10 від 14.01.2022 року на підставі ЗУ «Про публічні закупівлі», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", Наказу Мінреінтеграції від 25.04.2022, ст. 22, 24, 25 та 28 Договору, в зв’язку з неможливістю в подальшому Постачальником виконувати умови Договору, розташування Постачальника в районі проведення воєнних (бойових) дій, або який перебуває в тимчасовій окупації чи в оточенні (блокуванні), згідно Переліку територіальних громад. Звертаю Вашу увагу, що прийняті рішення Уповноваженої особи, в порушення вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», не містить в собі конкретної підстави, що слугувала для розірвання Договорів, а фактично містять посилання на одразу 4 різні підстави розірвання договору – 1) в зв’язку з неможливістю в подальшому Постачальником виконувати умови Договору; 2) розташування Постачальника в районі проведення воєнних (бойових) дій; 3) який перебуває в тимчасовій окупації; 4) який перебуває в оточенні (блокуванні). По-перше, Замовник не пояснив та у прийнятих рішеннях № 76, 77, 78, 79, 80 від 17.08.2022 не навів обґрунтування у зв’язку із чим ПП «Цифрові комунікації» не можуть і надалі виконувати умови укладених Договорів. По-друге, ПП «Цифрові комунікації» фактично не перебуває в районі проведення бойових дій, окупації, оточенні тощо. Підприємство з початку повномасштабного вторгнення росії в Україну, перевезло частину виробничих засобів, трудові ресурси, первинну бухгалтерську документацію до м. Києва, забезпечує робочими місцями 25 осіб, сплачує податки до бюджету України, та залишається надійним постачальником Інтернету на території України з відповідними діючими ліцензіями. Крім цього, Замовнику було достовірно відомо про неперебування Виконавця в окупації, у зв’язку із підписанням численних додаткових угод за кожним населеним пунктом. Таким чином, при розірванні діючих Договорів, Замовник та Уповноважена особа Павлюк Г. діяли завідомо протиправно, зловживаючи своїми повноваженнями, дискримінаційно до Виконавця та безпідставно розірвали Договори, які належним чином виконувалися Виконавцем та фінансування яких здійснювалося за рахунок БЮДЖЕТНИХ коштів. Не дивлячись на часткове виконання Договорів щодо підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, Веселинівською сільською радою оголошена аналогічна закупівля за ідентифікатором UA-2022-09-08-003379-a на ту ж саме суму 778 272,00 грн., за тими ж самими населеними пунктами, без вирахування вже зроблених робіт на суму 197299,75 грн. Відповідно до ч. 1, 5 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Разом з тим, посадовими особами Веселинівської селищної ради та уповноваженою особою Г. Павлюком, завідомо знаючи, що ПП «Цифрові комунікації» частково виконані роботі по прокладенню кабелю, монтажні роботи на суму 197229, 75 грн., при оголошенні нової закупівлі не зменшили суму закупівлі на суму виконаних робіт, а оголосили закупівлю за рахунок БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ в повному обсязі. Листом від 29.08.2022 №87 ПП «Цифрові комунікації» наголосили Замовнику про порушення вимог чинного законодавства та про те, що дані дії можуть бути розцінені як намір Замовника фіктивно повторно використати бюджетні кошти на роботи, які вже були виконані, але до теперішнього часу не було отримано відповіді та Замовник оголосив повторну закупівлю, не зменшуючи вартість закупівлі. Таким чином, вважаємо що рішення уповноваженої особи Г. Павлюка № 76, 77, 78, 79, 80 від 17.08.2022 про розірвання Договорів № 6, 7, 8, 9 та 10 від 14.01.2022 року є очевидно протиправними, прийняті без з’ясування всіх фактичних обставин, без встановлення кількості та якості виконання робіт за укладеними Договорами, а отже є такими, що підлягають скасуванню. Також, вважаємо, що оголошена закупівля за ідентифікатором UA-2022-09-08-003379-a є протиправною та такою, що оголошена з грубим порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», без врахування принципів максимальної економії, ефективності, з явним зловживанням своїми повноваженнями, дискримінаційно до ПП «Цифрові комунікації» та з явним наміром здійснити трату бюджетних коштів, оскільки суму закупівлі не зменшено на суму вже зроблених робіт. На виконання ч. 5 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» скарга ПП «Цифрові комунікації» містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 5, 8, 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ПП «Цифрові комунікації» до розгляду. 2. Усунути порушення, допущені Замовником при оголошенні закупівлі за ідентифікатором UA-2022-09-08-003379-a. 3. Відмінити проведення закупівлі за ідентифікатором UA-2022-09-08-003379-a, як таку що оголошена з грубим порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». 4. Скасувати рішення Уповноваженої особи Павлюка Г. Веселинівської селищної ради № 76, 77, 78, 79, 80 від 17.08.2022 про розірвання Договорів № 6, 7, 8, 9 та 10 від 14.01.2022 про надання послуг з підключення закладів соціальної інфраструктури до широкосмугового доступу до Інтернету, закупівля яких здійснюється за рахунок субвенції за населеними пунктами с. Варюшине, с. Покровка, с. Луб’янка, с. Петровка та с. Нововоскресенка.