Виготовлення проектно-кошторисної документації та експертизи на об’єкт: «Реконструкція очисних споруд по вул. Пушкіна, 88 в м. Болград Болградського району Одеської області»

Розглянувши зміст оголошення закупівлі UA-2022-09-02-000021-a «Виготовлення проектно-кошторисної документації та експертизи на об’єкт: «Реконструкція очисних споруд по вул. Пушкіна, 88 в м. Болград Болградського району Одеської області», відповідно до ДК 021:2015 – 71320000-7 – Послуги з інженерного проектування» повідомляю, що дане оголошення не відповідає вимогам чинного законодавства, норм, правил та стандартів) з наступних підстав. Згідно пункту 29 частини першої статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон №922-VIII), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону №922-VIII. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону №922-VIII). Водночас згідно з частиною третьою статті 5 Закону №922-VIII замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. В порушення цих норм, замовником в оголошенні містяться численні неправомірні та необґрунтовані вимоги. 1. «ДОДАТОК 1. ЗАВДАННЯ НА ВИГОТОВЛЕННЯ ПРОЕКТНО-КОШТОРИСНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ…» 1.1. Термінологія додатку 1 Відповідно до абзацу 6 частини 1 статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» (далі – Закон № 687-XIV) законодавчо визначено термін: «проект - документація для будівництва об'єктів архітектури, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків, які визначають містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники конкретного об'єкта архітектури, та відповідає будівельним нормам і правилам» Відповідно до підпункту 11) пункту 1 статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон №3038-VI), законодавчо визначено термін – «проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва». Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» (далі – Закон №687-XIV) законодавчо визначено термін - «завдання на проектування - документ, у якому містяться обґрунтовані в межах законодавства вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об'єкта архітектури, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і який складається відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, технічних умов». Відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 31 Закону №3038-VI, «Проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм і правил та затверджується замовником». Вимога 1: Замовник зобов‘язаний замінити терміни «Завдання на виготовлення», «проектно-кошторисна документація» відсутні у чинному законодавстві та відповідно на «Завдання на проектування» та «Проект/Проектна документація». 1.2. Зміст додатку 1 В порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону №922-VIII, абзацу 8 частини 1 статті 1 Закону №687-XIV), пункту 10 статті 29 Закону №3038-VI пунктів 4.1, 4.2 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.05.2011 № 45 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 березня 2012 року № 122) – (далі – Порядок) «Завдання…», , не містить детального опису робіт, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Відповідно до пункту 3.21 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (в ред. зміни №2) визначено , що «реконструкція – перебудова прийнятого в експлуатацію існуючого об'єкта, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (загальна площа, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня…». Замовником не надані жодні відомості щодо параметрів реконструкції, зокрема: «11. Дані про особливі умови будівництва (сейсмічність , просадні ґрунти, підроблюванні і підтоплюванні території, тощо) 12. Основні архітектурно-планувальні, містобудівні вимоги і характеристики об'єкта будівництва 21. Данні про технології (або) науково-дослідні роботи, які пропонує застосувати замовник.» Також Замовником в пункті 3 «Завдання..» невірно зазначено вид будівництва. Крім того, Замовником не додані технічні умови, на які є посилання в п. 28 «Завдання…», що є порушенням пункту 1 статті 29 Закону №3038-VI, пункту 4 Порядку. Вимога 2: Замовник зобов’язаний в тендерній документації надати конкретні вимоги до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об'єкта архітектури, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і який складається відповідно до містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, технічних умов (відповідно до вимог Порядку, ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (в ред. зміни №2), ДБН В.2.5-75:2013 Каналізація: Проектування Зовнішніх Мереж та Споруд (із зміною №1, поправки №1 та зміною до поправки №1) зокрема). 1.3. Надання сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 на систему управління якістю Учасника стосовно монтажу водопровідних мереж так діяльності у сфері архітектури, інжинірингу, геології, геодезії та технічного консультування Необґрунтована та дискримінаційна вимога Замовника в порушення частини 3 статті 5, частини 4 статті 22 Закону №922-VIII: Предметом закупівлі є проектні, вишукувальні роботи та експертиза каналізаційних очисних споруд. Чому є вимога стосовно сертифікату на монтаж водопровідних систем? Є ознаки лобіювання конкретного виконавця, що є кримінальним злочином. Вимога 3. Замовник зобов’язаний в тендерній документації прибрати вимогу стосовно сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 2. ДОДАТОК 2 ДО ОГОЛОШЕННЯ Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Абзац 3 «Учасники зобов’язані мати ліцензійне програмне забезпечення (комплекс) для складання проектно-кошторисної документації (АВК-5), для автоматизованого проектування та розробки креслень об'єктів будівництва (AutoCAD), що підтверджується наданням ліцензії та договіру на відповідне програмне забезпечення, що видані на ім’я учасника. Також учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи з різними типами документів: текстами, електронними таблицями, презентаціями, базами даних тощо (MS office), що підтверджується видатковою накладною або іншим документом». Необґрунтована та дискримінаційна вимога Замовника в порушення частини 3 статті 5, частини 4 статті 22 Закону №922-VIII. – не поинно бути посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Крім програмних комплексів, наведених замовником, є інші ліцензовані в Україні. Вимога 4. Замовник зобов’язаний в тендерній документації зазначити наявність ліцензованих програмних комплексів, без зазначення конкретної торгівельної марки Абзац 4. «Підтвердити наявність спеціального обладнання: квадрокоптеру, який має супутникову систему позиціонування GPS, для ретельного огляду та ознайомлення з місцевістю, та далекоміру». Не зрозуміла та немотивована вимога, особливо з урахуванням воєнного стану. Вимога 5. Замовник зобов’язаний в тендерній документації або обґрунтувати необхідність використання квадрокоптеру, який має супутникову систему позиціонування GPS та надати попереднє погодження на його використання СБУ відповідно до пункту 4 розділу ІІ Правил використання повітряного простору, або прибрати дану вимогу. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вимога Замовника щодо сертифікованого архітектора з розроблення містобудівної документації – необґрунтована. Роботи не передбачає розробки містобудівної документації. Вимога 6. Замовник зобов’язаний в тендерній документації прибрати вимогу щодо наявності сертифікованого архітектора з розроблення містобудівної документації. Вимога Замовника щодо досвіду роботи 5 років. Є незаконною на підставі Закону України «Про архітектурну діяльність», яка не містить таких обмежень. Вимога 7. Замовник зобов’язаний в тендерній документації прибрати вимогу щодо досвіду роботи 5 років. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) «Під аналогічним договором/договорами слід розуміти виконаний у повному обсязі договір/договори з усіма додатками та додатковими угодами, предметом якого є: - проектні роботи/проектування каналізаційних очисних споруд - проектні роботи/проектування системи трубопроводу(ів) водопостачання; - проектні роботи/проектування трубопроводу(ів )каналізації та/або водовідведення; - проектні роботи/проектування водозабірних споруд; - проектні роботи/проектування установок знезараження стоків; - проектні роботи/проектування по улаштуванню мереж вакуумної каналізації. - проектні роботи/проектування систем водопостачання ( встановлення вузлів обліку води ) Обов’язковим є підтвердження усіх ознак аналогічного досвіду.» Необґрунтована та дискримінаційна вимога Замовника в порушення частини 3 статті 5, частини 4 статті 22 Закону №922-VIII: Предметом закупівлі є проектні, вишукувальні роботи та експертиза каналізаційних очисних споруд. Є ознаки лобіювання конкретного виконавця, що є кримінальним злочином. Вимога 8 Замовник зобов’язаний в тендерній документації зазначити досвід в проектуванні зовнішніх мереж і споруд водопостачання та водовідведення. «Додатково учасник повинен підтвердити, що він має досвід виконання робіт відповідно до правил Міжнародних фінансових організацій (Інвестиційне техніко – економічне обґрунтування( ITEO) тощо.» Необґрунтована та дискримінаційна вимога Замовника в порушення частини 3 статті 5, частини 4 статті 22 Закону №922-VIII. Також Замовником в «Завданні..», пункт 7 зазначено: «7. Необхідність розрахунків ефективності інвестицій – не треба» Є ознаки лобіювання конкретного виконавця, що є кримінальним злочином. Вимога 8 Замовник зобов’язаний в тендерній документації прибрати вимогу стосовно досвіда виконання робіт відповідно до правил Міжнародних фінансових організацій (Інвестиційне техніко – економічне обґрунтування( ITEO)