ПОСЛУГИ З ВИВЕЗЕННЯ ТА СКЛАДУВАННЯ ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ (інші комунальні послуги: послуги з поводження з побутовими відходами)

Національним університетом “ОДЕСЬКА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ” (надалі - Замовник) в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі встановлені незаконні та дискримінаційні умови для учасників закупівля. Так, згідно п.13 Додатку №4 до Оголошення встановлено, що Учасник повинен підтвердити наявність у його штаті лікаря, який має право проводити предрейсові (післярейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів (надати наказ про призначення/інші документи на підтвердження трудових правовідносин, свідоцтво про право на проведення предрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів). Відповідно до п.п.1.1, 1.4 Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013 року (надалі - Положення) визначено, що медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів проводиться з метою визначення придатності особи до безпечного керування транспортними засобами, одним з видів якого є щозмінні передрейсові та післярейсові огляди. Щозмінному передрейсовому та післярейсовому медичним оглядам підлягають водії транспортних засобів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб-підприємців, що здійснюють перевезення пасажирів та вантажів (далі - перевізник). Пункт 1.8 Положення визначає, що щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів здійснюються лікарями лікувального профілю та/або молодшими медичними працівниками з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа» (далі - медичні працівники). Тобто, наразі щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів можуть проводити, як лікарі, так і молодші медичні працівники з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа». Інших будь-який вимог, в тому числі і щодо наявності у фахівця свідоцтва про право на проведення предрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів для таких осіб, Положення не висувається. До 31.01.2013 року порядок проведення передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв встановлювався Положенням про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ України від 5 червня 2000 року №124/345, пунктом 1.9 якого було передбачено, що медичні працівники мають право проводити щозмінний передрейсовий та післярейсовий медичні огляди водіїв транспортних засобів після періодичного (1 раз на три роки) навчання методів їх проведення в Державному підприємстві "Український медичний центр безпеки дорожнього руху та інформаційних технологій" Міністерства охорони здоров'я України та його філіалах. У свою чергу Державне підприємство "Український медичний центр безпеки дорожнього руху та інформаційних технологій" Міністерства охорони здоров'я України та його філіалах» з метою визначення процедури навчання проведення передрейсових медичних оглядів розробило свій Наказ від 03.03.2008 N 80/1-П "Інструкція про порядок видачі і використання штампів медичних працівників, що проводять щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів", який визначав порядок проведення навчання та видачу свідоцтв про право на проведення передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водії транспортних засобів. Але на сьогодні вказані нормативні документи скасовані, а відповідно разом з ними скасована вимога щодо наявності у медичного працівника, який проводить передрейсових та післярейсових медичний огляд водіїв, свідоцтва про право на проведення передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водії транспортних засобів. На сьогоднішній день єдиним документом, що визначає порядок передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв є Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затверджене наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ України від від 31 січня 2013 року. Відтак, наразі на підприємстві мають право проводити передрейсові (післярейсові) медичні огляди водіїв працівники, які є лікарями лікувального профілю та/або молодшими медичними працівниками з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа», та при цьому вони взагалі не потребують будь-якого додаткового навчання методам проведення передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів та отримання сертифікатів, свідоцтв тощо про таке навчання. Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника щодо надання учасниками свідоцтва про право на проведення передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водії транспортних засобів не ґрунтується на вимогах закону, оскільки для підтвердження кваліфікації медичного працівника достатньо його диплому лікаря або диплому з медичної освіти за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа». Окрім того, звертаємо Вашу увагу не те, що право на проведення передрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв має не лише лікар, як встановив у вимогах Оголошення Замовник, а й молодший медичний працівник з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа». Це свідчить про умисне звуження та конкретизацію вимог до учасників закупівлі порівняно з тими, що визначені чинним законодавством, задля надання переваг певним учасникам закупівлі, у яких передрейсовий (післярейсовий) медичний огляд водіїв проводить саме лікар, а не молодший медичний працівник, та який має свідоцтво про право на проведення предрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів, видача якого взагалі не передбачена законом. Такі дії Замовника обмежують конкуренцію та доступ потенційний учасників для участі в спрощеній закупівлі, що є грубим порушенням основних принципів здійснення закупівель, які встановлені статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «запобігання корупційним діям і зловживанням»; “недискримінація учасників та рівне ставлення до них”. Стаття 22 Закону України “Про публічні закупівлі” встановлює заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищенаведене, вимагаємо усунути дискримінаційні умови закупівлі та привести пункт 13 Додатку №4 до Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі у відповідність з вимогами п.1.8 Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого спільним наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2013 року, а саме: виключити вимогу про надання учасником свідоцтва про право на проведення предрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів, яке не передбачено чинним законодавством України; встановити, що Учасник повинен підтвердити наявність у його штаті не лише лікаря, який має право проводити предрейсові (післярейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів, а передбачити, що це може робити лікар лікувального профілю та/або молодший медичний працівник з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа», як того вимагає Положення.

Пунктом 13 Додаток №4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі НАЦІОНАЛЬНИМ УНІВЕРСИТЕТОМ "ОДЕСЬКА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ" (надалі - Замовник) встановлено, що “Учасник повинен підтвердити наявність у його штаті лікаря, який має право проводити предрейсові (післярейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів (надати наказ про призначення/інші документи на підтвердження трудових правовідносин, свідоцтво про право на проведення предрейсових (післярейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів). Вимоги щодо порядку проведення медичних оглядів водіїв передбачені Положенням про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затверджене наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ України від від 31 січня 2013 року. Пункт 1.8 цього Положення визначає: Щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв транспортних засобів здійснюються ЛІКАРЯМИ лікувального профілю ТА/АБО МОЛОДШИМИ МЕДИЧНИМИ ПРАЦІВНИКАМИ з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа» (далі - медичні працівники). Таким чином, право на проведення медичних оглядів водіїв має як лікар, так і молодший медичний працівник з медичною освітою за спеціальністю “сестринська справа”, “лікувальна справа”. Відповідно до пункту 1 Приміток до розділів І та ІІ Переліку вищих і середніх спеціальних навчальних закладів, підготовка і отримання звання в яких дають право займатись медичною і фармацевтичною діяльністю, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.12.1992 № 195, до роботи на посадах лікарів допускаються фахівці, які отримали спеціальну підготовку у вищих навчальних закладах та звання лікаря-спеціаліста з конкретної спеціальності. В той час як для проведення медичних оглядів водіїв достатньо бути молодшим медичним працівником з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа». Враховуючи вищенаведене, вимога Замовника щодо підтвердження наявності у нього в штаті ЛИШЕ лікаря, який має право проводити передрейсові (післярейсові) медичні огляди водіїв транспортних засобів не відповідає вимогам Положенням про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів та є дискримінаційною умовою проведення закупівлі. Крім того, така вимога обмежує участь у спрощеній закупівлі потенційних учасників, які мають у своєму штаті кваліфікованого працівника, який має право проводити передрейсові (післярейсові) медичні огляди водіїв згідно вимог Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, однак за посадою у штаті учасника та освітою не є лікарем, як того вимагає Замовник, а є молодшим медичним працівників з медичною освітою за спеціальністю «сестринська справа», «лікувальна справа». Ч.1. ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з ч.4 ст.5 цього Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ч.4 ст.22 Закону також передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вказані дії Замовника є грубим порушення основних принципів державних закупівель та вимог статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також містить прямі ознаки корупційних проявів та зловживань Замовника, та є складом правопорушення, передбаченого ст.50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді антиконкурентних дії, обмежувальної, дискримінації діяльності, а також склад кримінальних злочинів, передбачених ст.191 Кримінального кодексу України у вигляді привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, та злочину, передбаченого ст.364 Кримінального кодексу України у вигляді зловживання владою або службовим становищем. Враховуючи вищенаведене, вимагаємо усунути дискримінаційні умови для проведення спрощеної закупівлі, викладені у даній вимозі, та привести умови Оголошення у відповідність з вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель.