Каналопромивочна машина

До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВІДНОВЛЕННЯ ІНЖЕНЕРНИХ СИСТЕМ» (код ЄДРПОУ 37080909) Адреса: пл. Солом’янська, 2, оф. 609, м. Київ 03035 електронна пошта: visistem@mail.ua телефон (044) 209-07-38 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЦІВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ 03361780) Адреса: 58023, Чернівецька обл., місто Чернівці, ВУЛ. КОМУНАЛЬНИКІВ, будинок 5 електронна пошта: cv.voda@gmail.com телефон: (0372) 54-46-01 Інформація про закупівлю ID: 2e7b69187d8848a4aaed001272be3c60 Ідентифікатор закупівлі: UA-2017-10-23-001570-a Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 28.11.2017 року Плата за подання скарги – 5 000 грн. Без ПДВ СКАРГА На дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2017-10-23-001570-a. Рішенням тендерного комітету Замовника (Протокол № 4 від 10.11.2017 р.) було затверджено тендерну документацію [Додаток 2 до скарги] для підготовки пропозицій на закупівлю товару за предметом - Машини спеціального призначення різні (Каналопромивочна машина) (код ДК 021:2015 – 42990000-2). 27.11.2017 р. проведено аукціон, за результатами якого найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" (03113, м.Київ, ПРОСПЕКТ ПЕРЕМОГИ, будинок 68/1, офіс 62, код ЄДРПОУ 32670703), далі - ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ". 28.11.2017 р. Замовник визначив переможцем ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" та розмістив Повідомлення про намір укласти договір. [Додаток 3 до скарги] Суб’єкт оскарження не може погодитися з таким рішенням Замовника та вважає, що таке рішення було прийнято без здійснення оцінки відповідності товару, запропонованого ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ", вимогам тендерної документації. Відповідно п. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Отже, відповідність тендерної пропозиції учасника всім вимогам тендерної документації є беззаперечною та обов’язковою умовою для акцепту такої пропозиції замовником. Стосовно невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" вимогам тендерної документації повідомляємо наступне: 1) Відповідно п.п. 3.6.4 п. 6 розділу ІІІ тендерної документації [Додаток 2 до скарги] документальне підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристикам може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати детальний опис основних технічних характеристик товару. Однак, ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" не виконало даної вимоги тендерної документації та не надало відповідного документу в складі своєї пропозиції. 2) Відповідно п.п. 3.6.4 п. 6 розділу ІІІ тендерної документації [Додаток 2 до скарги] у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати Детальний опис технічних характеристик товару у формі порівняльної таблиці (де зазначається порівняння запропонованих технічних характеристик з технічними вимогами Замовника). Однак, ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" не виконало даної вимоги тендерної документації, так як в документі «Детальний опис технічних характеристик товару» (вих. № 696 від 20.11.2017 р.) [Додаток 4 до скарги], який надано в складі пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ", відсутній детальний опис технічних характеристик (відсутні навіть назви) вузлів товару, а перерахував лише ті, які були зазначені в технічному завданні Замовника. 3) Відповідно п.п. 3.6.4 п. 6 розділу ІІІ тендерної документації [Додаток 2 до скарги] у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати Гарантію на товар 12 місяців або 20000 км пробігу з моменту передачі Замовнику. Однак, ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" не виконало даної вимоги тендерної документації та не надало відповідну гарантію в складі своєї пропозиції. 4) Відповідно п.п. 3.6.4 п. 6 розділу ІІІ тендерної документації [Додаток 2 до скарги] у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати оригінал гарантійного листа, щодо підтвердження постачання товару. Однак, ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" не виконало даної вимоги тендерної документації, так як в документі «Гарантійний лист про постачання товару» (вих. № 694 від 20.11.2017 р.) [Додаток 5 до скарги], який надано в складі пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ", відсутня гарантія щодо постачання товару, учасник вказав лише предмет закупівлі. 5) Відповідно Технічному завданню – Додаток 2 тендерної документації [Додаток 2 до скарги] – у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати документальне підтвердження можливості заміни гідравлічної частини насоса високого тиску для зміни технічних характеристик установки: тиск води, що створюється насосом – до 63 МПа, продуктивність насоса – до 345 л/хв. Однак, ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" не виконало даної вимоги тендерної документації та не надало відповідного документального підтвердження в складі своєї пропозиції. 6) Відповідно Технічному завданню – Додаток 2 тендерної документації [Додаток 2 до скарги] – продуктивність насоса повинна складати не менше 240 л/хв. ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" надало в складі пропозиції інформацію стосовно насосу високого тиску MW [Додаток 6 до скарги], відповідно до якої найбільша продуктивність у наведених типах насосу складає не більше 211 л/хв. Тобто, ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" не виконало вимоги Технічного завдання тендерної документації та планує поставити товар з характеристиками гіршими ніж вимагав Замовник. 7) В документі «Детальний опис технічних характеристик товару» (вих. № 696 від 20.11.2017 р.) [Додаток 4 до скарги] ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" надало завідомо недостовірну інформацію, а саме зазначило продуктивність насосу 240 л/хв., що суперечить інформації стосовно насосу високого тиску MW [Додаток 6 до скарги], наданій в складі пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ", де найбільша продуктивність у наведених типах насосу складає не більше 211 л/хв. 8) Відповідно п.п 1.7.2 та 1.7.3 п.7 розділу І тендерної документації усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою, у разі неможливості надання документів українською мовою, вони можуть бути надані іноземною мовою, також додатково надається переклад на українську мову. Однак, ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" надав інформацію стосовно насосу високого тиску MW [Додаток 6 до скарги] іноземною мовою без додаткового перекладу на українську мову, що суперечить вимогам Замовника. 9) Відповідно до п.п. 3.5.2 п. 5 розділу ІІІ тендерної документації [Додаток 2 до скарги] для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, учасники повинні надати у складі адміністративно-технічної частини Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору. Відповідно п. 4.3 розділу І тендерної документації та п. 5.2 розділу V Додатку 3 тендерної документації [Додаток 2 до скарги] поставка товару здійснюється Учасником. Однак, в наведеному в складі пропозиції документі «Довідка про фахівців учасника, які мають відповідні знання та досвід та будуть залучені до виконання договору» (вих. №686 від 08.11.2017 року) [Додаток 7 до скарги], відсутня інформація про наявність працівника (водія), який виконає поставку товару. Тобто, ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" не виконало даної вимоги тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що Замовник визнав переможцем закупівлі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ", який надав свою тендерну пропозицыю з порушенням вимог тендерної документації. Як результат, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ". Відповідно п. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Суб’єкт оскарження є наступним учасником відповідної процедури, який підлягає розгляду Замовником, та реально претендує на визнання його пропозиції як найбільш економічно вигідної, та укладення договору з Замовником у майбутньому. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18, 28, 30 Закона України «Про публічні закупівлі», Конституцією України та положеннями тендерної документації КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЦІВОДОКАНАЛ", ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЦІВОДОКАНАЛ" скасувати своє рішення про визнання переможцем ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ", як таке, що не відповідає вимогам тендерної документації. 4. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЦІВОДОКАНАЛ" відповідно п. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною Додатки: 1. Платіжне доручення на підтвердження внесення оплати за подання скарги до органу оскарження - 1 арк. 2. Тендерна документація для процедури закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ» «Машини спеціального призначення різні (каналопромивочна машина) (код ДК 021:2015 – 42990000-2)» - 23 арк. 3. Повідомлення про намір укласти договір – 1 арк. 4. Документ вих. № 696 від 20.11.2017 р., наданий ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" («Детальний опис технічних характеристик товару») – 2 арк. 5. Документ вих. № 694 від 20.11.2017 р., наданий ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" («Гарантійний лист про постачання товару») – 1 арк. 6. Інформація стосовно насосу високого тиску MW, надана ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" – 1 акр. 7. Документ вих. №686 від 08.11.2017 р., наданий ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БУДШЛЯХМАШ" («Довідка про фахівців учасника, які мають відповідні знання та досвід та будуть залучені до виконання договору») – 1 арк. З повагою, Директор ТОВ «ВІДНОВЛЕННЯ ІНЖЕНЕРНИХ СИСТЕМ» С.М.Кривша

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЦІВОДОКАНАЛ" (надалі – Замовник) було оголошено закупівлю № UA-2017-10-23-001570-a (ID 2e7b69187d8848a4aaed001272be3c60) на «Машини спеціального призначення різні(Каналопромивочна машина) (код ДК 021:2015 – 42990000-2)». Інформуємо Вас, що тендерна документація в оголошені про закупівлю № UA-2017-10-23-001570-a (ID 2e7b69187d8848a4aaed001272be3c60) містить в собі дискримінаційні положення, що суперечить чинному законодавству України в сфері публічних закупівель та порушує право суб’єктів господарювання брати участь у даних торгах. Відповідно до пункту 3.6.4 пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовник вимагає в складі тендерної пропозиції надати копію ТУ (технічних умов) на виробництво машин каналопромивних, завірену печаткою заводу виробника. Цією вимогою Замовник порушує права учасників за рахунок того, що: 1) вимагає надавати інформацію, що може мати статус комерційної таємниці (технічні умови як об’єкт комерційної таємниці). Відповідно до ст. 505 Цивільного кодексу України «… Комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв'язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію. Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру, за винятком тих, які відповідно до закону не можуть бути віднесені до комерційної таємниці.» Відповідно до ст. 36 Господарського кодексу України «... Відомості, пов'язані з виробництвом, технологією, управлінням, фінансовою та іншою діяльністю суб'єкта господарювання, що не є державною таємницею, розголошення яких може завдати шкоди інтересам суб'єкта господарювання, можуть бути визнані його комерційною таємницею. Склад і обсяг відомостей, що становлять комерційну таємницю, спосіб їх захисту визначаються суб'єктом господарювання відповідно до закону.» Так як в технічних умовах відображаються відомості про технологію виробництва нових видів товару (наприклад, про компоненти, що входять до складу продукту), на нашу думку, вони можуть бути віднесені до комерційної таємниці, і зокрема до ноу-хау. Тобто, посилаючись на особливий «секретний» режим доступу до інформації, що міститься в технічних умовах, учасник торгів має право відмовити замовнику в ознайомленні з ними. Покупець, з метою власного контролю за якістю товару, може побажати ознайомитися з технічними умовами на виробництво товару. Тим часом законодавчі акти не містять вказівок на обов'язковість надання для цих цілей саме технічних умов. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів» «... Споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору… … Інформація про продукцію повинна містити: 1) назву товару, найменування або відтворення знака для товарів і послуг, за якими вони реалізуються; 3) дані про основні властивості продукції, номінальну кількість (масу, об’єм тощо), умови використання; 4) відомості про вміст шкідливих для здоров'я речовин, які встановлені нормативно-правовими актами, та застереження щодо застосування окремої продукції, якщо такі застереження встановлені нормативно-правовими актами; 5) позначку про наявність у складі продукції генетично модифікованих організмів; 6) дані про ціну (тариф), умови та правила придбання продукції; 6-1) виробник (продавець) у разі виявлення недостовірної інформації про продукцію (якщо вона не шкодить життю, здоров'ю або майну споживача) протягом тижня вилучає цю продукцію з продажу та приводить інформацію про неї до відповідності; 7) дату виготовлення; 8) відомості про умови зберігання; 9) гарантійні зобов'язання виробника (виконавця); 10) правила та умови ефективного і безпечного використання продукції; 11) строк придатності (строк служби) товару (наслідків роботи), відомості про необхідні дії споживача після їх закінчення, а також про можливі наслідки в разі невиконання цих дій; 12) найменування та місцезнаходження виробника (виконавця, продавця) і підприємства, яке здійснює його функції щодо прийняття претензій від споживача, а також проводить ремонт і технічне обслуговування… ... Стосовно продукції, яка підлягає обов'язковій сертифікації в державній системі сертифікації, споживачеві повинна надаватись інформація про її сертифікацію. Стосовно продукції, яка за певних умов може бути небезпечною для життя, здоров'я споживача та його майна, навколишнього природного середовища, виробник (виконавець, продавець) зобов'язаний довести до відома споживача інформацію про таку продукцію і можливі наслідки її споживання (використання)…» Виходячи з цього вважаємо, що виробник не зобов'язаний надавати для ознайомлення текст технічних умов. 2) позбавляє можливості взяти участь у закупівлі суб’єктів господарювання, що мають намір запропонувати техніку іноземного виробництва. Слід враховувати, що брати участь в процедурі закупівлі можуть бажаючі з товаром (в даному випадку, каналопромивною машиною) будь-якої країни походження. Разом з тим іноземні виробники виготовляють продукцію не за технічними умовам, а згідно вимог ISO. Тому технічні умови на продукцію іноземного виробництва не можуть бути надані у жодному разі. Не маючи змоги надати технічних умов на виготовлення продукції, учасники, які пропонують товар іноземного походження, не зможуть взяти участь у торгах. Враховуючи зазначене, вимога Замовника щодо надання копії технічних умов на виробництво машин каналопромивних, завірена печаткою заводу виробника, є протиправною та дискримінаційною по відношенню до учасників. Процедура закупівлі повинна проводитись відповідно до принципів здійснення закупівель (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»). Згідно статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Виходячи з вищевикладеного, ПРОСИМО: 1. Розглянути цю вимогу. 2. Усунути порушення, шляхом внесення змін в тендерну документацію (ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»), виключивши посилання щодо вимоги надати копії технічних умов на виробництво машин каналопромивних, завірену печаткою заводу виробника. 3. Надати відповідь на цю вимогу у встановлені законом строки.