Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Пристрої звужувальні)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (далі – Замовник) оголосило відкриті торги з публікацією англійською мовою з предметом закупівлі «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Пристрої звужувальні) / Instruments for measuring flow, level and pressure of liquids and gases (Narrowing device)» (далі – Закупівля; номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (ідентифікатор закупівлі): UA-2022-08-12-003362-a). ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ЗАВОД «ПРОМПРИЛАД» (далі – Суб’єкт оскарження), яке є виробником пристроїв звужувальних (діафрагм) для вимірювання об’єму газу, подало тендерну пропозицію по Закупівлі. Однак, Замовник відхилив тендерну пропозицію Суб’єкта оскарження (протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.10.2022; копія додається, додаток № 1), обґрунтовуючи таке рішення наступним: «Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Пропозиція ПРАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ЗАВОД "ПРОМПРИЛАД" (код ЄДРПОУ 05782912) відхиляється на підставі абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" - тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме: - Учасником завантажено гарантійний лист (файл: 1.1. Гарантійний лист Учасника.pdf) без зазначення номерів позицій Товару, щодо яких буде здійснюватися гарантійне та післягарантійне обслуговування.» Суб’єкт оскарження вважає рішення Замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції протиправним, а також таким, що порушує принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, виходячи з наступного. У додатку 1.1. до тендерної документації Закупівлі (далі – Документація) міститься форма гарантійного листа (додається, додаток № 2) з вимогами Замовника щодо його складання. Так, у назві колонки 11 таблиці 2 Замовником зазначено: "Номер(-и) позицій Товару(-ів)14, щодо яких буде здійснюватися гарантійне та післягарантійне обслуговування". У примітці 14 Замовником вказано: «Учасник повинен надати по усім позиціям запропонованих Товарів інформацію про організацію(-ї), що буде(-уть) здійснювати гарантійне та післягарантійне обслуговування.». Однак, Замовник чітко не визначив яким має бути структура (формат) номера у колонці 11 таблиці 2, а також не встановив ніяких вимог щодо перенесення (дублювання) такого номера з іншої частини гарантійного листа та (або) Документації (з поміж іншого не встановив чітких та однозначних вимог щодо необхідності перенесення (відповідності) номерів з колонки 1 таблиці 1 та (або) колонки 10 таблиці 2 в колонку 11 таблиці 2. Колонка 1 таблиці 1 та колонка 10 таблиці 2 мають назву «Позиція №2». Приміткою 2 до форми гарантійного листа визначено: «Номер позиції повинен відповідати номеру позиції товару (предмету закупівлі), зазначеного у Додатку 1 до тендерної документації.». Слід наголосити, що примітку 2 Замовником застосовано до обох зазначених колонок, тобто як колонки 1 таблиці 1, так і колонки 10 таблиці 2 (див. рисунки нижче). Суб’єкт оскарження у наданому в складі його тендерної пропозиції гарантійному листі (копія додається, додаток № 3), складеному за формою додатку 1.1. до Документації, в колонці 1 таблиці 1 та колонці 10 таблиці 2 чітко зазначив номери всіх позицій, які відповідають номеру позиції товару (предмету закупівлі), зазначеного у Додатку 1 до Документації, тобто належним чином та у повному обсязі виконав вимоги Замовника, зазначені останнім у примітці 2 до форми гарантійного листа. Також Суб’єкт оскарження виконав належним чином та у повному обсязі вимоги Замовника, зазначені останнім у примітці 14, тобто надав по усім позиціям запропонованих Товарів інформацію про організацію, що буде здійснювати гарантійне та післягарантійне обслуговування. Отже, з урахування вищенаведеного (відсутності чітких вимог Замовника щодо формату номера та джерела його запозичення для колонки 11 таблиці 2), номером може вважатися і не буде порушувати умов Документації застосовані Суб’єктом оскарження позначення типу "ДКС-80" (практика використання літер в номерах є загальнопоширеною). Слід також наголосити, що Документація (в тому числі додаток 1.1.) не містить ніяких заборон чи обмежень щодо зазначення саме у колонці 11 (наголошуємо, не у колонці 1 таблиці 1 та колонці 10 таблиці 2) номера, який є тотожним позначенню моделі товару. Необхідно також проаналізувати гарантійний лист, складений допущеним Замовником до аукціону учасником ТОВ «ВКФ «МАНОМЕТР УКРАЇНА» (копія додається, додаток № 4) за формою додатку 1.1. до Документації та наданий останнім у складі його тендерної пропозиції. Так, названий учасник у колонці 10 таблиці 2 (з урахуванням вимоги Замовника щодо застосування до цієї колонки примітки 2) зазначив лише позицію 1 (див. рисунок нижче), чим також формально недотримав вимог, вказаних Замовником у примітках 2 та 14, тобто не надав по усім позиціям запропонованих Товарів інформацію про організацію(-ї), що буде(-уть) здійснювати гарантійне та післягарантійне обслуговування (надав таку інформацію лише щодо позиції 1, а не всіх 41-ї позиції). Виходячи з аналізу вимог, вказаних Замовником у формі гарантійного листа (додаток 1.1. до Документації), для їх повного виконання (тобто всіх вимог в сукупності) з формальної точки зору необхідно було продублювати номери у колонках 10 та 11 таблиці 2. Водночас, у порівнянні з тендерною пропозицією учасника ТОВ «ВКФ «МАНОМЕТР УКРАЇНА» тендерна пропозиція Суб’єкта оскарження більш відповідає вимогам Замовника, оскільки останнім у колонці 10 таблиці 2 гарантійного листа зазначено (перелічено) усі 41 позицію, на які будуть поширюватися гарантійні зобов’язання, в той час як учасник ТОВ «ВКФ «МАНОМЕТР УКРАЇНА» в цій частині зазначив лише позицію 1, чим формально недотримав вимоги примітки 2 до форми гарантійного листа. Із вищенаведеного виснується, що тендерні пропозиції Суб’єкта оскарження та учасника ТОВ «ВКФ «МАНОМЕТР УКРАЇНА» (в частині наданого ними гарантійного листа) за своїм змістом відповідають вимогам Замовника. Частиною 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Отже, Замовником при здійсненні оцінки тендерних пропозицій було порушено принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, оскільки за наявності вищеописаних формальних недоліків у гарантійних листах Суб’єкта оскарження та учасника ТОВ «ВКФ «МАНОМЕТР УКРАЇНА», Замовником було неправомірно відхилено тендерну пропозицію Суб’єкта оскарження. Враховуючи вищенаведене, просимо Колегію: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" скасувати протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.10.2022 по закупівлі «Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Пристрої звужувальні) / Instruments for measuring flow, level and pressure of liquids and gases (Narrowing device)» (номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (ідентифікатор закупівлі): UA-2022-08-12-003362-a) в частині відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ЗАВОД «ПРОМПРИЛАД» і його недопущення до аукціону та зобов’язати прийняти рішення про його допуск до аукціону. Перелік документів (доказів), що додаються: 1. Копія протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.10.2022. 2. Форма гарантійного листа (додаток 1.1. Документації) 3. Копія гарантійного листа Суб’єкта оскарження. 4. Копія гарантійного листа учасника ТОВ «ВКФ «МАНОМЕТР УКРАЇНА»