Натяжні стелі з влаштуванням та підключенням згідно ДК 021: 2015 – 44170000-2 « Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами»

Головному розпоряднику відомо що обрання переможця відбувається у такий спосіб? А вищому органу головного розпорядника?

Відсутність у складі пропозиції ФОП Чорнодід О.М. половини документів відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі - це є цілком законна норма? Замовник вважає, що може в одноосібному порядку змінювати Закон України "Про публічні закупівлі" і порушувати права третіх осіб?

05 серпня 2022 р. 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області (далі - Замовник) було оголошено на офіційному майданчику публічних закупівель проведення спрощеної процедури по предмету закупівлі: Натяжні стелі з влаштуванням та підключенням згідно ДК 021: 2015 – 44170000-2 «Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами» (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-08-05-009284-a). За результатом проведення електронного аукціону відбулось розкриття пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та вимогам до предмета закупівлі. Участь у тендері взяли два Учасника та найбільш економічно вигідною пропозицією виявилась пропозиція Фізичної особи-підприємця Бабущак Ірини Олегівни у сумі 132484,73 грн: Найменування учасників (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також інформація та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі Інформація щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону Інформація щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції після закінчення аукціону ФОП "БАБУЩАК ІРИНА ОЛЕГІВНА" Пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі 1. Відхилити пропозицію учасника спрощеної закупівлі згідно ст. 14 частині 13 п 1 за предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» Натяжні стелі з влаштуванням та підключенням згідно ДК 021: 2015 – 44170000-2 « Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами». Закупівля : UA-2022-08-05-009284-a– учасника ФОП "БАБУЩАК ІРИНА ОЛЕГІВНА" з таких підстав: 1) Згідно Додатку 1 п. 8 «Сканкопія проекту договору (має містити підпис уповноваженої сторони Учасника та печатку на кожній сторінці проекту договору), лист гарантія про виконання договору навіть за обставин дії карантинних обмежень та підтвердження учасником забезпечення виконання умов договору. (Додаток 4)», Учасник надав даний документ підписаний КЕП, але не дотримався вимог документації спрощеної закупівлі. КЕП потрібно було поставити на кожній сторінці договору. 2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення відповідну інформацію згідно з ст. 10 та ст. 14 Закону. 133 895,48 UAH з ПДВ 132 484,73 UAH з ПДВ Фізична особа-підприємець ЧОРНОДІД ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України ”Про публічні закупівлі 136 014,40 UAH з ПДВ 133 210,00 UAH з ПДВ Рішенням Уповноваженої особи, яке оформлено протоколом № 18-08-2022-3 від 18.08.2022 року, було відхилено пропозицію Фізичної особи-підприємця Бабущак Ірини Олегівни по предмету закупівлі Натяжні стелі з влаштуванням та підключенням згідно ДК 021: 2015 – 44170000-2 «Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами» (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-08-05-009284-a) на підставі того, що учасник не відповідає умовам оголошення та вимогам до предмету закупівлі відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Вважаємо, рішення замовника незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. Рішенням Уповноваженої особи, яке оформлено протоколом № 18-08-2022-4 від 18.08.2022 року, було обрано пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця Чорнодіда Олександра Миколайовича по предмету закупівлі Натяжні стелі з влаштуванням та підключенням згідно ДК 021: 2015 – 44170000-2 «Плити, листи, стрічки та фольга, пов’язані з конструкційними матеріалами» (Ідентифікатор закупівлі UA-2022-08-05-009284-a) на підставі того, що учасник не відповідає умовам оголошення та вимогам до предмету закупівлі відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Вважаємо, рішення замовника незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступні обставини. І. Пропозиція Фізичної особи-підприємця Чорнодіда Олександра Миколайовича не відповідає вимогам Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (затверджене рішенням Уповноваженої особи №05-08-2023/3 від 05.08.2022 року) оскільки вимагалось подання наступних документів: 1. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів пропозиції та/або договору (виписка з протоколу засновників або наказ про призначення або контракт; довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів пропозиції). 2. Довідка, що містить загальні відомості про Учасника, а саме «ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА» 3. Завірена копія Витягу або Виписки (відомості) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигля¬ді, або сформовані в електронній фор¬мі (відтворені на папері) відповідно до законодавства). 4. Технічне завдання відповідно до додатку 3 до оголошення. 5. Цінова пропозиція відповідно до додатку 2 до оголошення. У складі пропозиції учасника Чорнодіда Олександра Миколайовича відсутні вищезгадані документи, що не відповідає вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі. ІІ. Пропозиція Фізичної особи-підприємця Чорнодіда Олександра Миколайовича не відповідає вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі (затверджене рішенням Уповноваженої особи №05-08-2023/3 від 05.08.2022 року) розділу «інша інформація», оскільки вимагалось наступне: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Всі документи пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Учасник повинен кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги на пропозицію або на кожен електронний документ пропозиції окремо. Документи пропозиції учасника, що складені безпосередньо учасником, а саме: довідки/листи в довільній формі /листи-роз’яснення/гарантійні листи повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) у разі накладання кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги на пропозицію, а не на кожен електронний документ пропозиції окремо. Виняток: якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги. Замовник перевіряє кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify Під час перевірки кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги відповідно до умов оголошення пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі та підлягає відхиленню на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону». Відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Згідно з статтею 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги". Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Учасником ФОП Чорнодідом Олександром Миколайовичем у складі пропозиції було розміщено, зокрема, наступний файл: "sign.p7s" (15.08.2022). За результатами перевірки файлу "sign.p7s" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, було встановлено наступне: Результат створення та перевірки підпису: Підписувач ЧОРНОДІД ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ П.І.Б. ЧОРНОДІД ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ Країна Україна РНОКПП 2821517254 Організація (установа) ФОП ЧОРНОДІД ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ Код ЄДРПОУ 2821517254 Посада КЕРІВНИК Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 11:56:35 15.08.2022 Сертифікат виданий АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК» Серійний номер 2B6C7DF9A3891DA1040000008642AB0086CC1C03 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований Отже, Учасником не завершено створення електронного документу шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги», відтак, пропозиція ФОП Чорнодіда Олександра Миколайовича вважається такою, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі та підлягає відхиленню на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону. Отже, Замовником не враховано концептуальної різниці між електронною та письмовою формою документа, більш того твердження Уповноваженої особи щодо невідповідності пропозиції ФОП Бабущак Ірини Олегівни жодній формі документа (паперовій чи письмовій) не обґрунтовано Замовником у Протоколі № 18-08-2022-4 від 18.08.2022 р. з посиланням на чинне законодавство України. Відтак, неправомірне рішення Замовника щодо обрання пропозиції ФОП Чорнодіда Олександра Миколайовича порушує права та охоронювані законом інтереси Учасника ФОП Бабущак Ірини Олегівни, а саме право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, недискримінацію учасників та рівне до них ставлення. Протокол № 18-08-2022-4 від 18.08.2022 р. Уповноваженої особи 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області щодо обрання пропозиції ФОП Чорнодіда Олександра Миколайовича переможцем процедури закупівлі суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок прийняття такого рішення порушено права та законні інтереси ФОП Бабущак Ірини Олегівни, як Учасника спрощеної закупівлі по предмету даної закупівлі. Отже, на підставі ч.14 та ч.20 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1) Скасувати № 18-08-2022-3 від 18.08.2022 р. Уповноваженої особи 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області щодо відхилення пропозиції ФОП Бабущак Ірини Олегівни. 2) Скасувати № 18-08-2022-4 від 18.08.2022 р. Уповноваженої особи 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області щодо обрання пропозиції ФОП Чорнодіда Олександра Миколайовича переможцем процедури закупівлі. 3) Усунути порушення та завершити процедуру закупівлі шляхом укладання договору з переможцем ФОП Бабущак Іриною Олегівною.

Замовником порушено норми права в частині вибору переможця процедури закупівлі. Підстава дискваліфікації не відповідає дійсності. Відповідно до абз.2 ч.14 ст.14 Закону Украіни «Про публічні закупівлі» прошу Вас надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності пропозиції ФОП Бабущак І.О. умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі та відмінити рішення Уповноваженої особи № 18-08-2022 -3 від 18.08.2022 року стосовно відхилення пропозиції ФОП Бабущак І.О.. Аргументація дискваліфікації за формою і змістом призвела до порушення порядку проведення спрощеної закупівлі. Відтак, вимогою оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено –«Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Всі документи пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Учасник повинен кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги на пропозицію або на кожен електронний документ пропозиції окремо». Закон України "Про електронні документи та електронний документообіг" має визначення "обов’язкового реквізиту електронного документа", а саме це обов’язкові дані в електронному документі, без яких він не може бути підставою для його обліку і не матиме юридичної сили. Електронний документ – це інформація документаційного типу, представлена в електронній формі и призначена для зчитування та обробки за допомогою комп’ютерних та інформаційних систем. Електронний документ отримує юридичну силу за допомогою електронного підпису. Характерні риси електронного документа 1. Автентичність – ідентичність електронного документа заявленому. 2. Достовірність – повне та вичерпне відображення фактів та операцій. 3. Цілісність – виключення факту зміни документа після його створення. 4. Застосовність – можливість використання та відтворення в будь-який час. Прошу Вас надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності пропозиції ФОП Бабущак І.О. умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та відмінити рішення Уповноваженої особи № 18-08-2022 -3 від 18.08.2022 року стосовно відхилення пропозиції ФОП Бабущак І.О., оскільки підстава для відхилення не відповідає дійсності, не відповідає вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі, не відповідає за формою і змістом принципам публічних закупівель та вимогам Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України «Про публічні закупівлі».