Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення) в постійне користування для збереження, використання та відтворення зелених насаджень парку відпочинку біля Совських ставків на просп. Валерія Лобановського, 113 у Голосіївському районі м. Києва, площею 19,1187 га, кадастровий номер 8000000000:79:108:0002)

СКАРГА щодо становлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації Київське комунальне об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» (надалі – Замовник) розмістило в електронній системі закупівель Prozorro (https://prozorro.gov.ua) оголошення про закупівлю, яке розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-07-25-004107-a, з предметом закупівлі: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги ДК 021:2015: 71250000-5 (Розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення) в постійне користування для збереження, використання та відтворення зелених насаджень парку відпочинку біля Совських ставків на просп. Валерія Лобановського, 113 у Голосіївському районі м. Києва, площею 19,1187 га, кадастровий номер 8000000000:79:108:0002) (надалі – Закупівля). Згідно з п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 Тендерної документації Учасником має подаватись: Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у Додатку 1 до тендерної документації. Учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує надати, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. До розрахунку ціни входять усі види послуг. Не врахована учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі: - розрахунок вартості послуг. - довідку про відповідність послуг, що пропонуються учасником, вимогам, наведеним у додатку 1 до тендерної документації. - копію сертифікату «Система управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)» Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах. Через вищезазначене положення Тендерної документації стосовно надання копії сертифікату Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНСТИТУТ ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН «УКРЗЕМКОНСАЛТ» (надалі – Скаржник) не має змоги прийняти участь у Закупівлі. Отримання сертифікату ISO проводиться відповідно до міжнародних стандартів, які встановлені Міжнародною Організацією по Стандартизації. Організація не проводить стандартизацію, а тільки розробляє стандарти. Організація розробила значну кількість стандартів, але в Україні використовуються лише деякі з них. Більше того з 01.01.2018 в Україні було скасовано обов’язкову сертифікацію продукції та втратив чинність Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики «Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні» від 01.02.2005 № 28. Тому, дана вимога є дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників закупівлі, оскільки відповідно до положень Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про державний земельний кадастр» та з урахуванням інших нормативно-правових актів, що регулюють питання у даній сфері для виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (зміна цільового призначення) в постійне користування для збереження, використання та відтворення зелених насаджень наявність сертифікату «Система управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)» - не вимагається. В свою чергу Замовник, на власний розсуд передбачив, доволі розширений список документів, які обов’язково мають бути подані Учасниками. Оскільки, чинне законодавство не передбачає отримання такого сертифікату, то всі інші вимоги стосовно переліку документів, які не вимагаються законодавством, можуть зазначатися Замовником лише у випадку якщо Замовник не тільки зазначив про них в тендерній документації, але й об’єктивно довів та підтвердив необхідність їх встановлення. В нашому випадку Замовник об’єктивно не довів навіщо Учасникам необхідно мати сертифікат «Система управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)» якщо на законодавчому рівні це не передбачено. Більше того, Замовник проводив аналогічні закупівлі з кодом ДК 021:2015: 71250000-5, починаючи з 2017 року, в яких не висувалась вимога по наявності сертифікату відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015, які діють з 2016 року. Наприклад Замовником в 2021 році проведено 8 аналогічних закупівель відповідно до яких потрібно було розробити землевпорядну документацію на 33 земельні ділянки, а саме: 1) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-24-002478-a (4 земельні ділянки) 2) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-24-004474-c (5 земельних ділянок) 3) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-30-002060-a (8 земельних ділянок) 4) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-30-003538-b (6 земельних ділянок) 5) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-14-004979-b (4 земельні ділянки) 6) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-13-002605-a (3 земельні ділянки) 7) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-19-012346-a (2 земельні ділянки) 8) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-07-003636-b (1 земельна ділянка) В жодній із закупівель Замовник не вимагав від Учасників надати сертифікат «Система управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)». Відсутність чи наявність зазначених сертифікатів не впливала на якість чи оперативність надання послуг. Таким чином Замовник порушив право Скаржника на участь у закупівлі та порушив принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбачений пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» в результаті зазначення таких положень в тендерній документації може призвести до зменшення загальної кількості Учасників. На основі таких положень тендерної документації Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, тому що у нього відсутній сертифікат «Система управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)», що не заважало йому в минулих роках проводити аналогічні роботи без даного сертифікату, наявність якого не передбачена чинним законодавством України. На основі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації до п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 Тендерної документації, шляхом виключення з вимог тендерної документації наступного абзацу: копію сертифікату «Система управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)» Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах. 2. Викласти п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 Тендерної документації в такому вигляді: Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у Додатку 1 до тендерної документації. Учасник визначає ціни на послуги, які він пропонує надати, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені. До розрахунку ціни входять усі види послуг. Не врахована учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі: - розрахунок вартості послуг. - довідку про відповідність послуг, що пропонуються учасником, вимогам, наведеним у додатку 1 до тендерної документації.