Світлодіодний консольний світильник для зовнішнього освітлення

Скарга на умови закупівлі, викладені в тендерній документації, які призводять до дискримінації потенційних учасників та обмежують конкуренцію.

Звертаємо увагу Замовника, що згідно вимог п. 18 Додатку 3 до тендерної документації для світильників потужністю 71 Вт та 108 Вт встановлена однакова вимога щодо максимальної площі проекції світильника, що підпадає під вітрове навантаження, а саме: не більше 0,06 м2. При цьому, згідно вимог тендерної документації, довжина світильника потужністю 71 Вт повинна складати не більше 450мм, а довжина світильника потужністю 108 Вт повинна складати не більше 650 мм. Враховуючи різну довжину світильників просимо привести у відповідність вимогу щодо відповідності максимальної площі проекції, що підпадає під вітрове навантаження в залежності від розмірів світильників та внести відповідні зміни до тендерної документації.

У зв’язку з тим, що наведені в пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації вимоги щодо освітлення автодороги класу А з нормою 15 люкс і 0,8 кд/кв.м відносяться до діючого в Україні нормативного документу «ДБН В.2.5-28-2006 “Природне і штучне освітлення”», в якому наведена прийнята в Україні класифікація доріг (назва класів доріг), а вимога щодо відповідності світлотехнічного розрахунку стосується європейського стандарту ДСТУ EN 13201-2:2016, в якому наводиться інша класифікація доріг, яка не співпадає з прийнятою в Україні, для здійснення коректного світлотехнічного розрахунку просимо надати відповідний документ або роз’яснення щодо відповідності класифікації (маркування) доріг, зазначених в українському та європейському законодавствах.

Для забезпечення виконання Учасниками вимог пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, а саме: «Вимоги до освітленості: Повинен забезпечити нормативні параметри освітлення автодороги класу А при монтажній висоті світильника 10,614 м та інтервалі між опорами 30 м. ширина дороги - 18 м; висота світлових точок 10,5 м; виліт 0,85 м; нахил консолі 0,00. Норма 15 люкс і 0,8 кд/кв.м. (обов’язкове підтвердження розрахунками). Покриття дороги – асфальт. Світильники з обох сторін дороги. Коефіцієнт запасу 0,67 люкс. Результати розрахунків освітлення доріг мають відповідати всім нормам ДСТУ EN 13201-2:2016» просимо надати виконаний уповноваженим органом, належним чином оформлений переклад на державну мову стандарту ДСТУ EN 13201-2:2016, який прийнятий згідно Наказу №243 від 22.08.2016р. Національного органу стандартизації ДП "УкрНДНЦ" «методом підтвердження», не має перекладу українською мовою і НЕ Є ОБОВЯЗКОВИМ для застосування, та згідно зі Статтею 23 Закону України «Про стандартизацію», застосовується на ДОБРОВІЛЬНІЙ основі. Покладання Замовником обов’язку з перекладу на державну мову та додаткових фінансових витрат при виконанні такого перекладу на учасників закупівлі призведе до порушення статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням». До того ж, виконаний кожним з можливих учасників переклад даного документу може призвести до чисельних неточностей та розбіжностей такого перекладу, та відповідно, до різного трактування положень даного стандарту під час оцінки тендерних пропозицій як з боку Замовника так і між учасниками.

Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, нами було виявлено положення, які суперечать частині 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Що у свою чергу робить неможливим їх участь у відповідній процедурі. Відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 22 Закону, а саме – технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Уразі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим. Всупереч вимогам Закону, Замовником встановлені вимоги, що не відповідають законодавству України, при цьому порушують законні права та наші інтереси, а саме: 1. Замовником в п.п. 7, 9, 24 Додатку 3 до тендерної документації вказав конкретну конструкцію щодо світильників, а саме: Пункт 7. Вимога до теплообміну: Не допускається розміщення оптичних елементів (ЛЕД плат) та елементів живлення (драйвера) в одному блоці. Пункт 9. Довжина світильника, не більше ніж 650 мм. Пункт 24. Матеріал розсіювача: Ударо - та термостійке гартоване скло, міцність ІК 08 (підтвердження паспортом виробника). На сьогоднішній день нормативними документами, що регламентують вимоги до світлодіодних світильників є: - Постанова Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2012 року № 992 «Про затвердження вимог до світлодіодних світлотехнічних пристроїв та електричних ламп, що використовуються в мережах змінного струму з метою освітлення»; - «ДСТУ EN 60598-1:2015 (EN 60598-1:2015, IDT) Світильники. Частина 1. Загальні вимоги та випробування; - «ДСТУ EN 60598-2-3:2014 Світильники. Частина 2-3. Додаткові вимоги. Світильники для освітлення вулиць і доріг». Пунктом 2 Постанови КМУ від 15 жовтня 2012р. № 992 встановлено, що затверджені цією постановою вимоги обов’язкові для використання під час розроблення технічних регламентів, галузевих норм, стандартів та інших нормативних документів і рекомендуються для використання замовником під час підготовки тендерної документації разі закупівлі світлодіодних світлотехнічних пристроїв за державні кошти». Пунктом 1 Вимог, затверджених ПКМУ № 922 встановлено, що вимоги до світлодіодних світлотехнічних пристроїв та електричних ламп, що використовуються в мережах змінного струму (далі – лампи) встановлюють параметри зазначених пристроїв та ламп стосовно мінімально допустимих значень їх світловидатності (світлової ефективності), індексу кольоропередачі, корельовано колірної температури, коефіцієнта потужності, коефіцієнта потужності, коефіцієнта корисної дії допоміжних електронних пристроїв. Згідно даної Постанови предмет закупівлі, а саме вуличний світильник повинен мати параметри не нижче: світлова ефективність, не менш як 80 лм/Вт; коефіцієнт потужності не менш як 0,9; індекс кольоропередачі не менш як 60. Що стосується вимог до типу конструкції, розмірів світильників, то ні Постановою КМУ № 922, ні іншими діючими нормативними документами не встановлено. У зв’язку з викладеним вище, та враховуючи фактично ПОВНИЙ, з урахуванням найдрібніших деталей та конструктивних особливостей, ЗБІГ встановлених Замовником технічних вимог до предмету закупівлі з паспортом на світлодіодний світильник «АВЕНТО 1», виробником якого є ТОВ «ШРЕДЕР» (копія паспорту на світильник додається), з метою запобігання порушення вимог нормативно правових актів України, у тому числі з питань публічних закупівель, вимагаємо усунути дискримінаційні умови, що обмежують конкуренцію учасників та привести тендерну документацію у відповідність з вимогами законодавства. В іншому випадку, з метою захисту законних прав та інтересів ми будемо вимушені звернутися до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, органів моніторингу та інших уповноважених органів, які здійснюють контроль у сфері публічних закупівель, у тому числі, направити відповідні листи до органу управління, якому підпорядкований Замовник, органів прокуратури та НАБУ. Примітка. Пропонуємо Замовнику ознайомитись з позицією Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в аналогічній ситуації, викладеному в РІШЕННІ № 6052-р/пк-пз від 01.09.2017р., яке додається.

Розглядаючи можливість прийняття участі в даній закупівлі та ознайомившись з технічними вимогами до предмету закупівлі, зазначеними в Додатку 3 до тендерної документації нами було встановлено ПОВНИЙ, з урахуванням найдрібніших деталей та конструктивних особливостей, ЗБІГ встановлених Замовником технічних вимог до предмету закупівлі з паспортом на світлодіодний світильник «АВЕНТО 1», виробником якого є ТОВ «ШРЕДЕР» (копія паспорту на світильник додається). Тобто, технічними вимогами щодо предмета закупівлі фактично передбачено конкретну торгівельну марку товару та вимоги до конструкції без зазначення можливості надати еквівалент. Вищенаведене положення прямо суперечить п.3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Враховуючи необґрунтовані відхилення тендерним комітетом Замовника пропозицій учасників в аналогічному тендері № UA-2017-10-20-001975-a за незначні конструктивні відмінності, які не впливають на показники якості та надійності, при дотриманні всіх світлотехнічних вимог замовника, для можливості прийняття участі у даній закупівлі (надання еквіваленту) та з метою дотримання законодавства з питань публічних закупівель в частині забезпечення добросовісної конкуренції, просимо надати інформацію щодо наявності на ринку України продукції ще хоча б одного виробника світлодіодних консольних світильників для зовнішнього освітлення, який повністю буде відповідати всім технічним та конструктивним вимогам Замовника до предмету закупівлі, крім світильників виробництва ТОВ «ШРЕДЕР».