Послуги з проведення сертифікаційного аудиту системи управління якістю (СУЯ) ОНМедУ на відповідність вимогам стандартів ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015

Публічна закупівля «Послуги з проведення сертифікаційного аудиту системи управління якістю (СУЯ) ОНМедУ на відповідність вимогам ISO 9001:2015», ідентифікатор закупівлі: UA-2022-07-08-003409-a не відповідає вимогам антикорупційного, антимонопольного законодавства та законодавства у сфері публічних закупівель. 1. Вимоги до учасників публічної закупівлі, які встановлені у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», є дискримінаційними та обмежують конкуренцію, а саме: п. 5.1. учасник повинен мати право на надання послуг з сертифікації системи управління якістю згідно міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління Якості. Вимоги та настанови щодо застосування» (далі - ISO 9001:2015), національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2015 в галузі медичної освіти; п. 5.2. учасник повинен мати наявність акредитації за вимогами ISO/IEC 17021 «Оцінка відповідності. Вимоги до органів, що здійснюють аудит і сертифікацію систем менеджменту» на проведення робіт по відповідності систем менеджменту якості системі міжнародної акредитації відповідно до Закону України «Про акредитацію в області оцінки відповідності» зареєстровану в UKAS; п. 5.3. учасник повинен мати наявність акредитації за вимогами ISO/IEC 17021 «Оцінка відповідності. Вимоги до органів, що здійснюють аудит і сертифікацію систем менеджменту» на проведення робіт по відповідності систем менеджменту якості системі міжнародної акредитації відповідно до Закону України «Про акредитацію в області оцінки відповідності» зареєстровану в НААУ. Обидві акредитації UKAS (United Kingdom Accreditation Service) та НААУ (Національне агентство з акредитації в України) має єдиний орган з сертифікації систем менеджменту якості - ТОВ «Бюро Верітас Сертифікейшн Україна» (https://www.ukas.com/find-an-organisation/ та https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov). Відповідно вимоги, які містяться у тендерній документації, унеможливлюють перемогу будь-якого учасника, окрім ТОВ «Бюро Верітас Сертифікейшн Україна». UKAS та НААУ, як і багато інших органів з акредитації, є підписантами Багатосторонньої угоди про взаємне визнання Міжнародного форуму з акредитації (IAF MLA) у сферах акредитації: сертифікація систем менеджменту – ISO/IEC 17021-1 (див. https://iaf.nu/en/home/). Акредитації, що надаються UKAS чи НААУ, є еквівалентною акредитації, що надається національними органами з акредитації – підписантами IAF MLA у більш ніж 80 країнах світу. Сертифікати відповідності систем менеджменту, які видаються органами з сертифікації, є взаємовизнаними. Згідно Наказу від 24.02.2016 № 51 «Про внесення змін до наказу №221 від 31.12.2015» ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» національний стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) прийнято методом підтвердження. Національний стандарт ДСТУ ISO 9001:2015 це є переклад міжнародного стандарту ISO 9001:2015 Quality management systems — Requirements (див. національний вступ стандарт ДСТУ ISO 9001:2015). Відповідно, вимоги двох стандартів ДСТУ ISO 9001:2015 та ISO 9001:2015 є абсолютно ідентичними. Тому за своєю суттю, предметом даної тендерної закупівлі, є фактично «подвійна сертифікація» по одному і тому ж стандарту (ДСТУ ISO 9001:2015 це переклад та повний аналог ISO 9001:2015). Вимогу закупівлі, щодо подвійної акредитації UKAS та НААУ, можна розцінювати як обмеження конкуренції та дискримінацію до учасників. Якщо орган з сертифікації, має акредитацію від національного органу з акредитації, який є підписантом IAF MLA, це дає йому право проводити сертифікації у будь-яких з цих країн і які є взаємовизнаними. Відсутня необхідність мати дві та більше акредитації по одному і тому ж стандарту. 2. Замовник не може результативно провести публічну закупівлю та отримати відповідну послугу з проведення сертифікації системи менеджменту якості, це вже сьоме оголошення з даним предметом закупівлі (ID: UA-2022-02-14-013062-b, UA-2022-01-28-010685-b, UA-2022-02-14-002295-c, UA-2022-06-21-005706-a, UA-2022-01-28-012427-b, UA-2021-10-29-001293-c) що підтверджує дискримінаційність вимог по відношенню до потенціальних учасників закупівлі. Більш того, дивним чином змінилися вимоги та кваліфікаційні критерії для учасників закупівлі, які були у закупівлі UA-2021-10-29-001293-c, а саме: «щодо членства учасника закупівлі в мережі IQNet є також інструментом для просування бренду Університету (додаткові конкурентні переваги) з метою залучення студентів до ОНМедУ з країн, в яких є органи сертифікації - члени IQNet. Оскільки університет дбає про імідж України серед провідних країн світу та ставить високі вимоги щодо визнання дипломів здобувачів вищої освіти Університету». У наступних закупівлях була відсутня вимога щодо членства IQNet. Це свідчить або про те, що Замовник вже не дбає про імідж Університету або про те, що вимога про членство в мережі IQNet була абсолютно дискримінаційною та незаконною, з завідомо відомим переможцем, якого і було зазначено у вимозі до закупівлі UA-2021-10-29-001293-c. Встановлені критерії та вимоги до учасників даної публічної закупівлі порушують: Частина 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням та інше. Частина 4 статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частина 5 статті 14 Закону Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимога: привести тендерну закупівлю у відповідність з антикорупційним, антимонопольним законодавством та законодавством у сфері публічних закупівель, шляхом внесення відповідних змін у тендерну документацію, а саме: розділити публічну закупівлю UA-2022-07-08-003409-a на два лоти, якщо дійсно потрібні, Замовнику, два взаємозаміняємих сертифікати відповідності ISO 9001:2015 та ДСТУ ISO 9001:2015: перший лот «Послуги з проведення сертифікаційного аудиту системи управління якістю (СУЯ) ОНМедУ на відповідність вимогам стандартів ISO 9001:2015» та другий лот «Послуги з проведення сертифікаційного аудиту системи управління якістю (СУЯ) ОНМедУ на відповідність вимогам стандартів ДСТУ ISO 9001:2015». Це дасть можливість перемогти, у публічній закупівлі, органу з сертифікації який має один з двох акредитацій UKAS або НААУ. Або лишити одну послугу з сертифікацією СУЯ на відповідність міжнародного стандарту ISO 9001:2015.