ДК 021-2015 код 99999999-9 «Не відображено в інших розділах» (Послуги з енергосервісу будівлі Хмельницького закладу дошкільної освіти №26 «Кульбабка», що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Інститутська 19/3)

№ 325 від 26.08.2022 Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Хмельницький заклад дошкільної освіти №26 «Кульбабка» Хмельницької міської ради Хмельницької області ЄДРПОУ: 36326212 29016, Україна , Хмельницька обл., місто Хмельницький, вулиця Інститутська, 19/3 тел.: +380382674375 е-mail: hmdnz26@ukr.net Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ» 01133, Україна, м. Київ, пров. Лабораторний, буд. 26, Код ЄДРПОУ 43187097 Адреса електронної пошти: esrocentral@gmail.com Засіб зв’язку: +380962140578 Офіційна електронна адреса відсутня Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-07-07-007606-a ID у ЦБД 4a8fa189979146059b4082bc88433b48 Плата за подання скарги: 2000 грн без ПДВ СКАРГА що стосується прийнятого рішення Замовником (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 07.07.2022 Хмельницький заклад дошкільної освіти №26 «Кульбабка» Хмельницької міської ради Хмельницької області (далі — Замовник) оголосив процедуру закупівлі за ДК 021:2015: 99999999-9 — "Не відображене в інших розділах" послуги з енергосервісу будівлі Хмельницького закладу дошкільної освіти №26 «Кульбабка», що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Інститутська 19/3 (далі — Процедура закупівлі). 23.08.2022 сформовано протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ» (далі – Учасник) відхилено. Замовником було визначено підставу відхилення: «Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону. Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі»». Не погоджуючись з даним рішення та у зв’язку з відсутністю обґрунтування відхилення тендерної пропозиції, Учасник подав вимогу надати додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції умовам тендерної документації, в тому числі окрім іншого зазначити, не правильне подання, або не подання якої саме інформації/документів стало підставою для прийняття рішення щодо не відповідності учасника процедури вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». 24.08.2022 Замовник надав відповідь, що у складі пропозиції подано файл «Акт обстеження об'єкту.pdf», в якому невірно зазначено об’єкт енергосервісу: будівля дошкільного навчального закладу №26 «Кульбабка», а відповідно до закупівлі об’єктом енергосервісу є: будівля Хмельницького закладу дошкільної освіти №26 «Кульбабка»; акт огляду виготовлений до оголошення закупівлі (23.06.2022 р.), із зазначенням іншого ідентифікатора закупівлі, не містить печатки підприємства-замовника. А тому учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Учасник вважає, що зазначене рішення прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на наступне. Відповідно до п. 2.9 додатку 7 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має подати копію акту обстеження об’єкту енергосервісу з відповідними відмітками Замовника та Учасника закупівлі та датами відвідання, підписаного уповноваженими представниками. Тобто Замовник вимагає надати акт обстеження, який має відповідати наступним умовам: 1. Це має бути акт обстеження об’єкту енергосервісу, тобто безпосередньо будівля навчального закладу (визначення об’єкту енергосервісу міститься у п. 3-1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації»). 2. Акт повинен містити відмітки про відвідання об’єкт енергосервісу. 3. Акт повинен містити дату. 4. Акт має бути підписаний представниками Учасника та Замовника. Звертаємо увагу, що Учасник не подавав у складі тендерної пропозиції файл «Акт обстеження об'єкту.pdf», що вказує на формальний підхід Замовника до розгляду вимоги. Натомість, Учасник у складі тендерної документації подав файл «Акт огляду ДНЗ 26.pdf». Дійсно, огляд об’єкту енергосервісу проводився до оголошення процедури закупівлі, в рамках іншої процедури закупівлі UA-2022-06-07-006995-a «Послуги з енергосервісу будівлі дошкільного навчального закладу №26 «Кульбабка» м. Хмельницький, вул. Інститутська 19/3» (торги по закупівлі UA-2022-06-07-006995-a відмінено Замовником), тобто того ж самого об’єкту енергосервісу. Що це той самий об’єкт енергосервісу підтверджується пунктом 1.1.18 рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 10.06.2021 № 534 «Про внесення на розгляд сесії міської ради пропозиції про перейменування дошкільних навчальних закладів освіти Хмельницької міської територіальної громади», де вказано внести на розгляд сесії міської ради пропозиції про зміну найменування Хмельницького дошкільного навчального закладу № 26 «Кульбабка» на Хмельницький заклад дошкільної освіти № 26 «Кульбабка» Хмельницької міської ради Хмельницької області. (рішення опубліковане на офіційному веб-сайті Хмельницької міської ради за посиланням: https://khm.gov.ua/uk/content/vid-10062021-no-534-pro-vnesennya-na-rozglyad-sesiyi-miskoyi-rady-propozyciyi-pro). Рішенням сьомої сесії Хмельницької міської ради від 14.07.2021 № 25 «Про перейменування дошкільних навчальних закладів освіти Хмельницької міської територіальної громади» вирішено змінити найменування Хмельницького дошкільного навчального закладу №26 «Кульбабка» на Хмельницький заклад дошкільної освіти №26 «Кульбабка» Хмельницької міської ради Хмельницької області (рішення опубліковане на офіційному веб-сайті Хмельницької міської ради за посиланням: https://khm.gov.ua/uk/content/pro-pereymenuvannya-doshkilnyh-navchalnyh-zakladiv-osvity-hmelnyckoyi-miskoyi-1). Відтак, дошкільний навчальний заклад №26 «Кульбабка», розташований у м. Хмельницький, вул. Інститутська 19/3 та заклад дошкільної освіти №26 «Кульбабка», розташований у м. Хмельницький, вул. Інститутська 19/3 є тим самим закладом, що підтверджує факт обстеження об’єкту енергосервісу. Зазначення іншого ідентифікатора закупівлі жодним чином не впливає на факт обстеження об’єкту енергосервісу, оскільки обстеження будівлі проведене з метою надання послуг енергосервісу. Окрім того, відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації помилка у зазначенні унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель відноситься до формальних помилок, що не призведе до відхилення тендерних пропозицій учасників. Також Замовник не заперечує про відсутність відмітки його представника у акті обстеження, однак вказує на відсутність печатки, що на думку Замовника є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Поряд з тим, тендерна документація не містить вимоги щодо засвідчення підпису представників печаткою. Об’єкт енергосервісу дійсно оглянуто, що підтверджується відміткою представника Замовника Саварича С.В. у акті обстеження. Причини відсутності печатки Замовника не може розцінюватись в подальшому Замовником як підстава для визнання нікчемності документа, оскільки такі вимоги до даного документа не встановлені в силу Закону. Враховуючи вищезазначене, Учасником було виконано вимоги 2.9 додатку 7 до тендерної документації повністю, а рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника є неправомірним. Керуючись статтями 5, 18, Закону, ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ» неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ». 4. Зобов’язати Замовника прийняти нове рішення, згідно з яким ТОВ «ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ» допустити до аукціону. Додаток: 1. Копія акту обстеження об’єкту енергосервісу. 2. Копія рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 10.06.2021 № 534 «Про внесення на розгляд сесії міської ради пропозиції про перейменування дошкільних навчальних закладів освіти Хмельницької міської територіальної громади» отриманого з публічного доступу. 3. Копія рішення сьомої сесії Хмельницької міської ради від 14.07.2021 № 25 «Про перейменування дошкільних навчальних закладів освіти Хмельницької міської територіальної громади» отриманого з публічного доступу. Директор Анна ЮВХИМЕЦЬ

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозиції закупівлі UA-2022-07-07-007606-a тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ" було відхилено. Замовником було визначено підставу відхилення: «Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону. Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі»». ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ" подало тендерну пропозицію у відповідності до вимог чинного законодавства та тендерної документації. З протоколу розгляду тендерних пропозиції Замовника не має можливості зрозуміти суті порушення з боку Учасника. Тому, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ" вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій. Відповідно до ч. 3 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Враховуючи вищезазначене, керуючись ч. 2, ч. 3 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», звертаємось до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКО ЦЕНТРАЛЬ" умовам тендерної документації, в тому числі окрім іншого просимо зазначити, не правильне подання, або не подання якої саме інформації/документів стало підставою для прийняття рішення щодо не відповідності учасника процедури вимогам встановленим абзацом 1 част. 3 статті 22 цього Закону.