ДК 021-2015 код 99999999-9 «Не відображено в інших розділах» (Послуги з енергосервісу будівлі Хмельницького закладу дошкільної освіти №10 «Веселка», що за адресою м. Хмельницький, пров. Городній 1)

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Хмельницький заклад дошкільної освіти № 10 «Веселка» Хмельницької міської ради Хмельницької області код ЄДРПОУ 26093223 29025, Україна, м. Хмельницький, пров. Городній, 1 тел.: +380977601269 е-mail: khmsadok@gmail.com Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Сокур Наталія Владиславівна код ЄДРПОУ 2522910208 03179, м. Київ, вул. Миколи Ушакова, буд. 1-В, кв. 58 е-mail: sokur.nataliia1969@gmail.com тел.: +380504130105 Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-07-06-006178-a ID у ЦБД 46f87e8590d5414897cc617dbbdb3ce9 Плата за подання скарги: 2000 грн без ПДВ СКАРГА що стосується прийнятого рішення Замовником (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 06.07.2022 Хмельницький заклад дошкільної освіти № 10 «Веселка» Хмельницької міської ради Хмельницької області (далі - Замовник) оголосив процедуру закупівлі за ДК 021:2015: 99999999-9 - "Не відображене в інших розділах" послуги з енергосервісу будівлі Хмельницького закладу дошкільної освіти №10 «Веселка», що за адресою м. Хмельницький, пров. Городній 1 (далі - Процедура закупівлі). 24.08.2022 Замовником сформовано протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого тендерну пропозицію ФОП Сокур Н.В. (далі - Учасник) відхилено. Замовником було визначено підставу відхилення: Учасник процедури не відповідає вимогам встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 цього Закону. Так, Замовником в протоколі розгляду зазначено, що у складі пропозиції Учасника подано файл «Акт обстеження об'єкту.pdf», який виготовлений до оголошення закупівлі (23.06.2022 р.), із зазначенням іншого ідентифікатора закупівлі, із зазначенням іншого предмета закупівлі (ДК 021-2015 код 99999999-9 «Не відображено в інших розділах» (Послуги з енергосервісу будівлі дошкільного навчального закладу №10 «Веселка» м. Хмельницький, пров. Городній 1) та не містить печатки підприємства-замовника. В складі пропозиції подано файл «Довідка за додатком 7 до ТД.pdf», в якому вказано, що учасник процедури закупівлі раніше не укладав договори про закупівлю з Відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради, а тому відсутні факти невиконання своїх зобов'язань за такими договорами, що призвело до їх дострокового розірвання, і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків. При цьому Замовником закупівлі є Хмельницький заклад дошкільної освіти № 10 "Веселка" Хмельницької міської ради Хмельницької області. А тому учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Учасник вважає, що зазначене рішення прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 з огляду на наступне. Відповідно до п. 2.9 додатку 7 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати копію акту обстеження об’єкту енергосервісу з відповідними відмітками Замовника та Учасника закупівлі та датами відвідання, підписаного уповноваженими представниками. Тобто, Замовником встановлено вимогу надати акт обстеження, який має відповідати наступним умовам: 1. Це має бути акт обстеження об’єкту енергосервісу, тобто безпосередньо будівля навчального закладу (визначення об’єкту енергосервісу міститься у п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації»). 2. Акт повинен містити відмітки про відвідання об’єкт енергосервісу. 3. Акт повинен містити дату. 4. Акт має бути підписаний представниками Учасника та Замовника. Дійсно, огляд об’єкту енергосервісу проводився до оголошення процедури закупівлі UA-2022-07-06-006178-a, в рамках іншої процедури закупівлі UA-2022-06-07-007048-a «Послуги з енергосервісу будівлі дошкільного навчального закладу №10 «Веселка» м. Хмельницький, пров. Городній 1» (торги по закупівлі UA-2022-06-07-007048-a відмінено Замовником), тобто того ж самого об’єкту енергосервісу. Той факт, що це той самий об’єкт енергосервісу підтверджується пунктом 1.1.9 рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 10.06.2021 року № 534 «Про внесення на розгляд сесії міської ради пропозиції про перейменування дошкільних навчальних закладів освіти Хмельницької міської територіальної громади», де вказано внести на розгляд сесії міської ради пропозиції про зміну найменування Хмельницького дошкільного навчального закладу № 10 «Веселка» на Хмельницький заклад дошкільної освіти № 10 «Веселка» Хмельницької міської ради Хмельницької області (рішення опубліковане на офіційному веб-сайті Хмельницької міської ради за посиланням: https://khm.gov.ua/uk/content/vid-10062021-no-534-pro-vnesennya-na-rozglyad-sesiyi-miskoyi-rady-propozyciyi-pro). Рішенням сьомої сесії Хмельницької міської ради від 14.07.2021 року № 25 «Про перейменування дошкільних навчальних закладів освіти Хмельницької міської територіальної громади» вирішено змінити найменування Хмельницького дошкільного навчального закладу № 10 «Веселка» на Хмельницький заклад дошкільної освіти № 10 «Веселка» Хмельницької міської ради Хмельницької області (рішення опубліковане на офіційному веб-сайті Хмельницької міської ради за посиланням: https://khm.gov.ua/uk/content/pro-pereymenuvannya-doshkilnyh-navchalnyh-zakladiv-osvity-hmelnyckoyi-miskoyi-1) Відтак, дошкільний навчальний заклад № 10 «Веселка», розташований у м. Хмельницький, пров. Городній, 1 та заклад дошкільної освіти № 10 «Веселка», розташований у м. Хмельницький, пров. Городній, 1 є тим самим закладом, що підтверджує факт обстеження об’єкту енергосервісу. Зазначення іншого ідентифікатора закупівлі жодним чином не впливає на факт обстеження об’єкту енергосервісу, оскільки обстеження будівлі проведене з метою надання послуг енергосервісу. Окрім того, відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації помилка у зазначенні унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель відноситься до формальних помилок, що не призведе до відхилення тендерних пропозицій учасників. Крім того, Замовник не заперечує наявності відмітки його представника у акті обстеження, однак вказує на відсутність печатки, що на думку Замовника є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Поряд з тим, тендерна документація не містить вимоги щодо засвідчення підпису представників печаткою. Об’єкт енергосервісу дійсно оглянуто, що підтверджується відміткою представника Замовника Дмитрук Ю.О. у акті обстеження. Причини відсутності печатки Замовника не може розцінюватись в подальшому Замовником як підстава для визнання нікчемності документа, оскільки такі вимоги до даного документа не встановлені в силу Закону, а також умовами тендерної документації. Також, додатково повідомляю, що вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту з підписанням у Замовника акту огляду була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 року № 18550; 2. Рішення від 13.05.2020 року № 9264; 3. Рішення від 29.05.2020 року № 10669; 4. Рішення від 29.03.2021 року № 6298; 5. Рішення від 05.08.2021 року № 17928. Відповідно до п. 1 додатку 7 до тендерної документації учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді зведеної довідки в довільній формі, зміст якої підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі. Учасником в складі документів пропозиції було подано файл «Довідка за додатком 7 до ТД.pdf», в якому повідомлялося про відсутність підстав, передбачених п.п. 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону для відмови в участі у процедурі закупівлі. Наведена довідка адресована Замовнику - Хмельницькому закладу дошкільної освіти № 10 "Веселка" Хмельницької міської ради Хмельницької області. В той же час, по тексту довідки Учасником помилково невірно вказано найменування Замовника при підтвердженні відсутності підстав для відмови за ч. 2 ст. 17 Закону. Проте, відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації помилка у найменуванні юридичної особи відноситься до формальних помилок, що не призведе до відхилення тендерних пропозицій учасників. Враховуючи вищезазначене, Учасником було виконано вимоги п.п. 1, 2.9 додатку 7 до тендерної документації повністю, а рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника є неправомірним та порушує права Учасника на участь в закупівлі. Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Сокур Наталії Владиславівни неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Сокур Наталії Владиславівни. 4. Зобов’язати Замовника прийняти нове рішення, згідно з яким ФОП Сокур Наталію Владиславівну допустити до аукціону. Додатки: 1) копія акту обстеження об’єкту енергосервісу від 23.06.2022 р.; 2) копія рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 10.06.2021 р. № 534 «Про внесення на розгляд сесії міської ради пропозиції про перейменування дошкільних навчальних закладів освіти Хмельницької міської територіальної громади» отриманого з публічного доступу; 3) копія рішення сьомої сесії Хмельницької міської ради від 14.07.2021 р. № 25 «Про перейменування дошкільних навчальних закладів освіти Хмельницької міської територіальної громади» отриманого з публічного доступу; 4) копія довідки від 03.08.2022 р. № 51. ФОП Н.В. Сокур