ДК 021:2015: 79140000-7 – Послуги з юридичної консультації та правового інформування (Юридично консультаційні послуги під час проведення публічних закупівель)

Приємної Вам закупівлі... Сподіваємося, що дискримінаційні умови дозволять вам задовільнити ваші потреби... Проте, останній раз просимо їх переглянути відповідно до вимог з урахуванням попередніх зауважень.

Відповідно до Оголошення визначено обсяг – 1 послуга, яка по-суті, вважається комплексом консультаційних послуг за невизначеною кількістю закупівель. Даним Оголошенням визначено, що надання послуг складається з консультацій під час планування та здійснення закупівель в терміни, визначені Замовником по кожній закупівлі окремо, однак кількість таких закупівель Замовником в оголошенні не визначено, що ускладнює потенційному учаснику сформувати обґрунтовану цінову пропозицію. При цьому Замовник визначив, що усне консультування є безоплатною частиною надання послуг, що призводить до вагомих ризиків потенційних надавачів послуг... З метою визначення конкретного обсягу послуг за даною закупівлею та уникнення можливих зловживань чи непорозумінь з боку замовника чи учасника, просимо у проєкті договору про закупівлю застосувати поняття «толеранс» чи чітко визначити обсяг послуг вказавши їх граничну кількість. Толеранс – це допустиме відхилення між кількістю та обсягом, вказаною у специфікації, та кількістю фактично наданої послуги (в нашому випадку), яка вказується в актах наданих послуг чи рахунках. Можливо вказати +/- 30 процедур закупівель, які можуть включати показники визначені технічною специфікацією. або Додатком до договору передбачити Специфікацію у якій детально визначити кількість та ціну кожної конкретної послуги, передбаченої технічною специфікацією.

Згідно усталеної практики застосування судами та Антимонопольним комітетом України законодавства у сфері публічних закупівель, протиправним є встановлення замовником вимоги щодо кількості аналогічних договорів, про які необхідно зазначити учасниками у складі пропозиції та/або надати їх копії, а також протиправним є звуження поняття «Аналогічний договір» під конкретну сферу діяльності, так як предмет аналогічного договору повинен відповідати лише одному критерію – предмету закупівлі, згідно ДК 021:2015 (в нашому випадку - ДК 021:2015: 79140000-7 – Послуги з юридичної консультації та правового інформування). Таким чином вимоги, які містяться в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі щодо того, що аналогічним договором є договір, який виконувався під час проведення публічних закупівель для медичних установ, та щодо кількості аналогічних договорів, є протиправними та такими, що обмежують конкуренцію. Враховуючи викладене, з метою уникнення подальших непорозумінь, прошу змінити пункти 3.1, 3.2 та 3.3 розділу 3 додатку № 3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме: - у пункті 3.1 виключити словосполучення «(не менше 10)» та «під час проведення публічних закупівель для медичних установ, - замовників в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі»»; - пункт 3.2 викласти в такій редакції: п. 3.2. На підтвердження надати скановані копії аналогічних договорів (аналогічного договору); - у пункті 3.3 слово «Покупця(ів)» замінити словом «Замовника(ів)», а словосполучення «(не менше 3)» - виключити.

Згідно усталеної практики застосування судами та Антимонопольним комітетом України законодавства у сфері публічних закупівель, протиправним є встановлення замовником вимоги щодо кількості аналогічних договорів, про які необхідно зазначити учасниками у складі пропозиції та/або надати їх копії, а також протиправним є звуження поняття «Аналогічний договір» під конкретну сферу діяльності, так як предмет аналогічного договору повинен відповідати лише одному критерію – предмету закупівлі, згідно ДК 021:2015 (в нашому випадку - ДК 021:2015: 79140000-7 – Послуги з юридичної консультації та правового інформування). Таким чином вимога, яка міститься в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі щодо того, що аналогічним договором є договір, який виконувався під час проведення публічних закупівель для медичних установ, є протиправною та такою, що обмежує конкуренцію. Враховуючи викладене, з метою уникнення подальших непорозумінь, прошу змінити пункти 3.1, 3.2 та 3.3 розділу 3 додатку № 3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме: - у пункті 3.1 виключити словосполучення «(не менше 10)» та «під час проведення публічних закупівель для медичних установ, - замовників в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі»»; - пункт 3.2 викласти в такій редакції: п. 3.2. На підтвердження надати скановані копії аналогічних договорів (аналогічного договору); - у пункті 3.3 слово «Покупця(ів)» замінити словом «Замовника(ів)», а словосполучення «(не менше 3)» - виключити.

Умови пунктів 2.1 та 2.2 розділу 2 додатку № 3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Є ДИСКРИМІНАЦІЙНИМИ по відношенню до інших потенційних учасників та такими, що обмежують конкуренцію, оскільки не дають можливості взяти участь в торгах учасникам, які залучають до роботи осіб на підставі цивільно – правових договорів (угод). Наголошую на тому, що немає значення чи особа працює за трудовим договором чи на підставі цивільно – правового договору (угоди), НА ЯКІСТЬ, СВОЄЧАСНІСТЬ ТА ПОВНОТУ НАДАНИХ ПОСЛУГ ЦЕ ЖОДНИМ ЧИНОМ НЕ ВПЛИВАЄ. Враховуючи викладене, з метою уникнення подальших непорозумінь, прошу змінити пункти 2.1 та 2.2 розділу 2 додатку № 3 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, виклавши їх в такій редакції: 2.1. Довідка в довільній формі про наявність працівників чи осіб, залучених на підставі цивільно – правових договорів (угод), з вищою юридичною освітою (не менше 5) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг та виконання умов договору. 2.2. Наявність працівників згідно п. 2.1 підтверджується: - копією наказу про призначення або витягу із трудової книжки даних працівників або копією штатного розпису/витягу із штатного розпису (для працівників, які працюють на підставі трудового договору); - копією цивільно – правового договору (угоди) (для осіб, які залучені на підставі цивільно – правового договору (угоди)); - копією диплома про вищу юридичну освіту.

Замовником торгів у Оголошенні, встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь нас, як учасника, у процедурі закупівлі послуг за ДК 021:2015: 79140000-7 у зв’язку із наявними наступними вимогами, які суперечать положенням Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 3 Додатку 3 до Оголошення передбачено, що Аналогічним договором буде вважатися договір про надання послуг юридичного консультування саме медичним установам та за визначені роки (2020-2022). Вищезгадана вимога встановлена для підтвердження відповідності Учасника «аля» кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) ЗА ПРЕДМЕТОМ закупівлі договору (договорів)». Тобто критерієм відповідності Учасника кваліфікаційному критерію є наявність досвіду виконання аналогічного предмету закупівлі договору, а не надання послуг «аналогічному» суб’єкту господарюванню, яким являється Замовник торгів. Перелік послуг, що закуповується, передбачено згідно з Технічним завданням (Додаток 2). Вищезгадані послуги виконуються у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», цивільного та господарського законодавства. Чинне законодавство не встановлює особливостей надання послуг з консультування, в т.ч., до прикладу, надання консультацій з розробки документації щодо проведення публічних закупівель, для окремих категорій суб’єктів господарювання. Такі послуги надаються ідентично, що і для КНП «Долинська багатопрофільна лікарня» так і для будь-якої зацікавленою приватної юридичної особи, фізичної особи-підприємця так і для фізичних осіб, наприклад, тих же УО Замовників в приватному порядку. Беручи практику органу оскарження звертаємо увагу на те, що розглядаючи скаргу, подану на умови тендерної документації, якими встановлювалась вимога щодо подання учасниками, для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, саме з певними компаніями (рішення від 19.03.2021 № 5574-р/пк-пз), Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель дійшла висновку про її дискримінаційність по відношенню до інших суб’єктів господарювання та невідповідності законодавству України. Вимоги, які встановлені у Оголошенні у частині вимог щодо контрагента за аналогічним договором, який подається Учасником, є дискримінаційним та жодного відношення до кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) ЗА ПРЕДМЕТОМ закупівлі договору (договорів)» не мають. Встановлення зазначеної вимоги обмежують коло учасників лише тими, хто може надати копії виконаних аналогічних договорів, укладених лише з медичними установами та лише в період 2020-2022 років, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі новостворених суб’єктів господарювання, у яких може бути достатньо досвіду однак у поточному 2022 році. Таким чином, вимоги Замовника викладені у пункті 3 Додатку 3 Оголошення порушують принципи закупівель, визначені Законом та є такими, що порушують право Учасників на участь у спрощеній закупівлі, на добросовісну конкуренцію та на відкритість на всіх стадіях закупівель. Ураховуючи вищевказане, вимагаємо усунути дискримінаційні вимоги, які наведені у п. 3 Додатку 3, а саме виключити наступні вимоги: 1) вилучення слів «для медичних установ»; 2) вилучення обмежень щодо років укладення аналогічних договорів «2020, 2021, 2022». рекомендуємо викласти вказану вимогу згідно з пропонованою нами редакцією: 3.1. Довідка, складена в довільній формі про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 10) за предметом закупівлі. Аналогічним вважатиметься договір, предметом якого є надання послуг з кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентичним коду закупівлі 79140000-7, або з назвою послуг, які надавалися за договором, ідентичною назві закупівлі. В довідці має бути наведено повне та скорочене найменування контрагента, його код ЄДРПОУ, телефони, інформація про відповідальну особу з боку контрагента, її посада, прізвище, ім’я, по батькові, контактний номер телефону, інформацію про предмет договору, дату укладання та номер договору. 3.2. До документів, копії яких надаються учасником, що підтверджують інформацію, зазначену у довідці, відносяться: - копії реалізованого договору у повному обсязі вказаному у довідці (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору); - первинними документами, що підтверджують факт виконання аналогічного договору (договорів).

Доброго дня. Вимагаємо вилучити слова "...медичних установ..." у вимозі пункту 3.1. Додатку 3 Оголошення з підстав, що обґрунтовані у вимозі, що додається.

Умови Оголошення про проведення спрощеної закупівлі щодо наявності в учасника не менше 5 працівників Є ВІДВЕРТО ДИСКРИМІНАЦІЙНИМИ по відношенню до інших потенційних учасників та такими, що обмежують конкуренцію, оскільки послуги, які становлять предмет закупівлі, враховуючи їх характер, може без жодних проблем надавати і один працівник. Іншими словами, чисельність працівників учасника ЖОДНИМ ЧИНОМ НЕ ВПЛИВАЄ НА ЯКІСТЬ, СВОЄЧАСНІСТЬ ТА ПОВНОТУ НАДАНИХ ПОСЛУГ. Необхідність залучення не менше 5 працівників замовником жодним чином не обґрунтовано. Зазначеної позиції дотримується Антимонопольний комітет України при розгляді скарг у сфері публічних закупівель (зокрема у рішенні № 14379-р/пк-пз від 07.10.2019р. по закупівлі UA-2019-08-23-000468-a). Враховуючи викладене, з метою уникнення подальших непорозумінь, прошу видалити зазначені умови із тендерної документації.