ДК021:2015 79710000-4 (Послуги з охорони об'єктів) Охоронні послуги

Згідно Додатку 4 «технічні вимоги» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним даним Учасник повинен надати – «Надати довідку про виконання аналогічних договорів щодо надання охоронних послуг у м. Дніпро та Дніпропетровській обл. підприємством Виконавця (не менше 3-х договорів з контактами замовника послуг – телефон, адреса)» Дона вимога містить в собі певні ознаки прихованої дискримінації Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що встановлена в абзацах другому і третьому п.1 ст.2 Закону України " Про публічні Закупівлі" (надалі-Закон), замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. При цьому, як передбачено законодавцем у ч. 3 ст. 5 Закону, замовник не може встановлювати дискримінаційних вимог до учасників. Конституційний Суд України у рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005 зазначив, що із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі. З огляду на вищезазначене, замовник не повинен встановлювати таких вимог, які обмежували б конкуренцію та призводили до дискримінації учасників. А тому перелік документів, які підтверджують інформацію учасників про відповідність їх тому чи іншому кваліфікаційному критерію, хоч і визначає замовник самостійно, проте, обов’язково відповідно до принципів, установлених ст. 5 Закону. Отже вважаємо, що вимога замовника яка міститься у додатку 4 «про виконання аналогічних договорів щодо надання охоронних послуг у м. Дніпро та Дніпропетровській обл.» є дискримінаційною, незаконною та такою, що суттєво звужує коло можливих учасників процедури закупівлі. Та виглядає як лобіювання інтересів певного учасника який має такі договори лише в певному регіоні, та заздалегідь узгодив із Замовником даний критерій, який призводить до дискримінації можливих учасників, та в свою чергу порушує основні принципи ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI, суб'єкт охоронної діяльності - суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії. Відповідно до Постанови КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Тому, вимога щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів саме в конкретно визначеному регіоні є по суті дискримінаційною, оскільки ліцензія на надання охоронних послуг діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони (відповідно до чинного законодавства у сфері охоронної діяльності) Встановивши таку вимогу про наявність досвіду охорони саме у м. Дніпро та Дніпропетровській обл., Ви обмежили коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та можуть бути визнані переможцем торгів. Так як учасники які мають необхідну матеріально-технічну базу, необхідну кількість працівників, досвід надання аналогічних послуг та відповідають всім встановленим вимогам, однак не мають договорів у м. Дніпро та Дніпропетровській обл., не можуть бути визнані переможцем торгів, оскільки не зможуть відповідати вашому кваліфікаційному критерію щодо наявності аналогічного досвіду. Встановивши дану вимогу Ви навмисно обмежили коло учасників, оскільки лобіюєте інтереси конкретного учасника, який має такий досвід. Тим паче, незрозумілим залишається необхідність наявності в учасників досвіду охорони саме у м. Дніпро та Дніпропетровській обл., адже відповідно до Вашого технічного завдання потрібно буде забезпечувати охорону територій, складських приміщень, які не мають якоїсь спеціальної специфіки, дані об’єкти мають лише різні адреси та розміри охоронюваної території. Чи охорона у м. Дніпро та Дніпропетровській обл. чимось відрізняється, від охорони наприклад Львова, Харкова, Одеси або від охорони в інших областях України? На підставі вище викладеного вимагаємо вилучити пункт про наявність досвіду охорони саме у м. Дніпро та Дніпропетровській обл, як такий, що є дискримінаційним та обмежує коло потенційних учасників, а також немає законодавчого обґрунтування та суперечить чинному законодавству у сфері публічних закупівель.

В тендерній документації вимагається надання учасником: - скановану копію довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), що отримана у поточному місяці. Дана вимога є незаконною та має ознаки прихованої дискримінації, тому що згідно з діючим законодавством та відповідно до ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», частина 3 - «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.» Таким чином ми бачено, що діючим законодавством передбачено надання учасниками саме довідок в довільній формі, а тому замовник не може вимагати від учасників надання оригіналу або будь яких копій даних довідкок «з податкової інспекції про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).» Дана довідка подається лише переможцем торгів, у строки що визначені законодавством. Прошу привести кваліфікаційні критерії відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та внести відповідні зміни до тендерної документації.

В тендерній документації вимагається надання учасником • баланс (за останній звітній період); • звіт про фінансові результати (за останній звітній період); • звіт про рух грошових коштів (за останній звітній період – (рік) (надають підприємства фінансова звітність яких включає указану форму звіту). Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Тобто, відповідно до Закону Замовник не повинен вимагати від Учасників документального підтвердження фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами). Прошу привести кваліфікаційні критерії відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та внести відповідні зміни до тендерної документації