Послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення, перевезення, захоронення твердих побутових відходів) для гуртожитків

Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр ЕкоПослуг" (далі – ТОВ ЦЕП) звертається до Замовника з вимогою скасування свого рішення про відхилення нашої пропозиції (Протокол №48 від 24.06.2022). Щодо відхилення ТОВ ЦЕП згідно з Протоколом №48 від 24.06.2022 повідомляємо наступне. В Додатку 1 до Оголошені щодо проведення спрощеної закупівлі по предмету закупівлі «Послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення, перевезення, захоронення твердих побутових відходів) для гуртожитків за ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (далі – Оголошення) Замовник вимагав надати «Копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження ПЕВНОГО ВИДУ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.». ВИД ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, який необхідно Учаснику надати Замовнику, конкретно визначений в Технічній специфікації до Оголошення (Додаток 1): «Учасник (Виконавець) ЗДІЙСНЮЄ ВИВІЗ ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ на об’єктах замовника, згідно з відомостями, наведеними у Таблиці 1 (контейнерна схема)». Такий вид господарської діяльності, як надання послуг з ВИВОЗУ ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ не підпадає під вимоги чинного законодавства про ліцензування та/або видачу довільних документів, в тому числі Закону України «Про автомобільний транспорт» (зі змінами); Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (зі змінами) (далі – Закон). Отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності не передбачено Законом. Крім того, з 25.07.2019 Постанова № 467 від 04.04.2017 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів» втратила свою чинність і, на сьогодні, законодавчо не визначено орган ліцензування та відсутні нові Ліцензійні вимоги. Більш того, виходячи з вимоги Замовника щодо надання ліцензії або документа дозвільного характеру, випливає що: Замовником не вимагається надання ліцензії або документа дозвільного характеру ОКРЕМО на вивезення, ОКРЕМО на перевезення, ОКРЕМО на захоронення; Вимога щодо надання ліцензії (у разі наявності) стосується ЛИШЕ Учасників спрощеної закупівлі Замовника та не передбачає надання документів дозвільного характеру субпідрядників/співвиконавців (у випадку їх залучення) та не містить вимог підтвердження відносин з підприємством, що надає послуги з захоронення відходів. В Оголошенні Замовника не було вимоги що у складі пропозиції Учасник повинен підтвердити можливість захоронення побутових відходів, що будуть вивозитися за результатом надання послуг. Адже, згідно ст. 1 Закону України «Про відходи» послуга із захоронення побутових відходів являється окремою послугою від послуги з поводження з побутовими відходами. Наприклад, у закупівлі № UA-2020-05-26-008411-b Замовник чітко прописує вимогу про надання Учасників документів дозвільного характеру та підтвердження взаємовідносин з субпідрядниками (у разі їх наявності): «1) Відповідно до п.12 Додатку №2 тендерної документації (далі - ТД) Учасник у складі пропозиції повинен підтвердити можливість зяхоронення побутових відходів, що будуть вивозитися за результатом надання послуг. З цією метою у складі пропозиції надається: - ліцензія на право провадження господарської діяльності захоронения побутових відходів (якщо Учасник являється ліцензіатом). Якщо Учасником укладено договір із спеціалізованою організацією на захоронення побутових відходів, в такому випадку Учасником у складі пропозиції надається: - копія договору щодо надання послуг з захоронення побутових відходів (прийом відходів 4-го класу небезпеки), який укладений між спеціалізованою організацією та з Учасником процедури, та є дійсним протягом строку надання послуг згідно предмету закупівлі; - копія ліцензії на право провадження господарської діяльності з захоронення побутових відходів спеціалізованої організації, із якою Учасник уклав договір, або копія рішення (постанови) про видачу ліцензії такій організації» Тому, ознайомившись з Протоколом №48 від 24.06.2022 Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ «ЦЕП» за відсутність в документах нашої пропозиції ліцензії та договору на послуги з захоронення твердих побутових відходів з іншим підприємством, вважаємо рішення Замовника безпідставним. Оскільки в Оголошенні самим Замовником не було прописано вимог щодо надання ліцензії або документа дозвільного характеру чітко для послуг із захоронення побутових відходів та вимог щодо документального підтвердження взаємовідносин Учасника з субпідрядником/співвиконавцем на послуги з захоронення твердих побутових відходів. Вбачаємо, що якщо Замовник не прописав в своєму Оголошені відповідну вимогу, то відхиляти нашу пропозицію по неправомірній причині є незаконним та неправомірним. Додатково повідомляємо Замовника, що ТОВ «ЦЕП» має всі необхідні документи для підтвердження можливості захоронення побутових відходів, що будуть вивозитися за результатом надання послуг для надання послуг з вивезення відходів (Договір з КП «МКПВ» ХМР (код за ЄДРПОУ 30990215) та дозвільні документи КП «МКПВ» ХМР для надання послуг з захоронення відходів). Щодо другої причини відхилення ТОВ ЦЕП зазначеної Замовником в Протоколі № 48 від 24.06.2022 повідомляємо наступне. Запропоновані ТОВ «ЦЕП» контейнери по збиранню відходів об’ємом 1,1м.куб. мають низку переваг на відміну контейнерів об’ємом 0,75 м.куб.: - є більш сучасними, компактнішими; - на відміну контейнерів об’ємом 0,75 м.куб мають колісну базу, що дозволяє їх переміщати на будь-який майданчик, без прив’язки до стаціонарного місця розміщення, та до спеціалізованого автотранспорту, якщо неможливо під’їхати; - виконані з високоякісного пластику, що не псується під УФ-променями; - на відміну контейнерів об’ємом 0,75 м.куб мають кришку, яка дозволяє не потрапляти дощу або снігу, птахів та тварин, а також унеможливлює забруднення прилеглої до них території, що відповідає санітарним нормам міста; - дозволяють дотримуватись правил та норм пожежної безпеки, забезпечити виконання санітарних норм та утримання майданчика у санітарному та чистому стані, норм природоохоронного законодавства, а також інших норм та правил, дотримання яких є обов’язковим при наданні послуг. Тобто, для надання послуг, визначених Замовником в Додатку 1 до Оголошення, а саме те, що Учасник повинен здійснювати вивіз твердих побутових відходів на об’єктах замовника, згідно з відомостями, наведеними у Таблиці 1 (контейнерна схема), ТОВ «ЦЕП» пропонує контейнери які не тільки відповідають всім вимогам Замовника, а є кращими в порівнянні з контейнерами об’ємом 0,75 м.куб. Використання контейнерів ТОВ «ЦЕП» об’ємом 1,1 м.куб приведе лише до покращення якості наданих послуг та на відміну від використання конейнерів об’ємом 0,75 м.куб буде забезпечувати виконання Санітарних норм та правил до контейнерних майданчиків для збору твердих побутових відходів, що регулює Закон України «Про відходи». Зважаючи на вищевикладене та враховуючи, що Замовник порушив такі основні принципи здійснення публічних закупівель (ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі»), як: - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, вимагаємо від Замовника скасування свого рішення про відхилення нашої пропозиції (Протокол №48 від 24.06.2022). Якщо Замовник вважає своє протокольне рішення від 24.06.2022 правомірним, то просимо детально та аргументовано пояснити причини відхилення нашої пропозиції. У разі неправомірних рішень Замовника будемо змушені звернутися до суду.