Технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Сонячній від №34 до №188 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області»

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Ч.4 ст.5 Закону визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Пропозицію Учасника Закупівлі UA-2022-05-16-004519-a - УКБ Івано-Франківської міської ради на підставі п.1 ч.13 ст. 14 Закону у зв’язку із тим, що даний Учасник на думку Уповноваженої особи Замовника, не виконав вимогу щодо надання у складі пропозиції сертифікату про здачу об’єкта в експлуатацію з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Вимога Учасника №UA-2022-05-16-004519-a.a3 не задоволена Замовником. Рішенням Уповноваженої особи Замовника від 07.06.2022 року (Протокол №СП22/06/07/01) Учасника Закупівлі ФОП Онисько Тараса Ярославовича (код ЄДРПОУ 2924315679) визначено Переможцем Закупівлі. Вважаємо дане рішення Уповноваженої особи неправомірним, не об’єктивним, таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та Закону. Звертаємо увагу Замовника, що пропозиція Учасника Закупівлі – ФОП Онисько Тараса Ярославовича не відповідає вимогам, встановленим в оголошенні про проведення Закупівлі UA-2022-05-16-004519-a та повинна бути відхиленою на підставі п.1 ч.13 ст. 14 Закону, оскільки: І. В Розділі 3 Додатку 2 Оголошення про проведення закупівлі UA-2022-05-16-004519-a встановлено вимоги до Учасників для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Зокрема, Учасник повинен надати скановані з оригіналу копії аналогічних договорів щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2, не менше трьох за останні 5 років (2017-2021 роки), які повністю виконані (інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів), щонайменше один з яких здано в експлуатацію (підтвердити скан-копією документу/сертифікату про здачу об’єкта в експлуатацію з реєстру Порталу єдиної державної електронної системи у сфері будівництва). Аналогічними договорами є договори (двосторонні або декілька сторонні), подібні за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі щодо виконання робіт технічного нагляду та/або забезпечення служби замовника. Надати документи, які підтверджують виконання договору в повному обсязі. Предметом закупівлі UA-2022-05-16-004519-a є роботи з ведення технічного нагляду за виконанням робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Сонячній від №34 до №188 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області». У довідці від 23.05.2022 року №28 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Учасник ФОП Онисько Тарас Ярославович зазначив інформацію про три договори, а також надав їх сканокопії, котрі за своєю правовою природою та змістом не є подібні до предмету закупівлі UA-2022-05-16-004519-a «Технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Сонячній від №34 до №188 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області». А саме, надано інформацію та копії договорів: 1) Договір №М-6/7тн від 22.01.2018 р. Технічний нагляд на об’єкті: «Ремонтно-реставраційні роботи даху та куполу будинку-пам’ятки архітектури на пл.А.Міцкевича, 6/7 у м.Львові». 2) Договір №1, 1А-тн від 06.10.2017р. Технічний нагляд на об’єкті: «Ремонтно-реставраційні роботи храму Святої Трійці на вул.Тершаковців, 1-а у м.Львові». 3) Договір №М-3тн від 03.01.2018 року Технічний нагляд на об’єкті: «Ремонтно-реставраційні роботи Костелу Домініканів з келіями (Костьол Домініканців з келіями) на пл.Музейній, 3 у м.Львові» на суму 155 736, 64 грн (з врахуванням Додаткової угоди №4 до Договору №М-3тн від 03.01.2018р., відповідно до якої вартість даного договору збільшено із 137 757,94 грн, включаючи єдиний податок 5%, до 155 736,64 грн). Акцентуємо увагу на тому що, в електронній системі закупівель PROZORRO за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-12-06-000362-c Управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради розміщений Договір з таким ж Номером №М-3тн Технічний нагляд на об’єкті: «Ремонтно-реставраційні роботи Костелу Домініканів з келіями (Костьол Домініканців з келіями) на пл.Музейній, 3 у м.Львові», проте із зазначенням іншої дати укладення – дата укладення на договорі зазначена 05.12.2017р., а Договір оприлюднений 06.12.2017 р. вже на іншу суму, а саме на 145 008, 36 грн., включаючи єдиний податок 5%. Договір№М-3тн від 03.01.2018 року на суму 137 757,94 грн відсутній в електронній системі закупівель, оскільки не розміщений Замовником. Отже, в діях Учасника ФОП Онисько Т.Я. та Управлінняі охорони історичного середовища Львівської міської ради вбачаються дії, що свідчать про підробку документів, пов’язаних з укладенням та виконанням договору №М-3тн Технічний нагляд на об’єкті: «Ремонтно-реставраційні роботи Костелу Домініканів з келіями (Костьол Домініканців з келіями) на пл.Музейній, 3 у м.Львові». Інформація, оприлюднена в ЕСЗ Prozorro про №М-3тн Технічний нагляд на об’єкті: «Ремонтно-реставраційні роботи Костелу Домініканів з келіями (Костьол Домініканців з келіями) на пл.Музейній, 3 у м.Львові» відрізняється від інформації, наданої учасником ФОП Онисько Т.Я. у складі своєї пропозиції та свідчить про шахрайські дії даного Учасника. Окрім того, предметом закупівлі UA-2022-05-16-004519-a є «Технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Сонячній від №34 до №188 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області», а не ведення технічного нагляду за виконанням ремонтно-реставраційних робіт будівель. Капітальний ремонт дорожнього покриття та ремонтно-реставраційні робити будівлі Костелу або даху, не є подібними за змістом та своєю правовою природою. Отож, враховуючи все вище викладене, Учасник ФОП Онисько Т.Я. належно не підтвердив досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у спосіб, встановлений Замовником. У зв’язку із вище наведеним, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», П Р О С И М О: 1. Скасувати рішення Уповноваженої особи Замовника від 07.06.2022 року (Протокол №СП22/06/07/01) про визначення Переможцем Закупівлі Учасника ФОП Онисько Тараса Ярославовича. 2. Відхилити пропозицію Учасника Закупівлі UA-2022-05-16-004519-a – Фізичної особи-підприємця Ониська Тараса Ярославовича на підставі п.1 ч.13 ст. 14 Закону, як таку, що не відповідає вимогам, встановленим в оголошенні (документально не підтверджений досвід виконання аналогічних договорів). 3. Звернутися з відповідною заявою до правоохоронних органів, як Замовник, з метою перевірки законності укладення і виконання договору №М-3тн від 03.01.2018 року Технічний нагляд на об’єкті: «Ремонтно-реставраційні роботи Костелу Домініканів з келіями (Костьол Домініканців з келіями) на пл.Музейній, 3 у м.Львові», наданого ФОП Онисько Т.Я. у складі його пропозиції по закупівлі UA-2022-05-16-004519-a.

Відповідно до абзацу 1 ч.20 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. Згідно з ч.1 ст.5 Закону, Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Ч.4 ст.5 Закону визначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч.5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. На веб-порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва міститься у формі відкритих даних Інформація в тому числі й про видачу Замовникам сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта. Отож, Уповноваженою особою Замовника – Давидівської сільської ради Львівського району Львівської області неправомірно встановлено в Розділі 2 Додатку 2 Оголошення про проведення закупівлі UA-2022-05-16-004519-a «Технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Сонячній від №34 до №188 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області» (далі - Закупівля) вимогу щодо надання скан-копії сертифікату про здачу об’єкта в експлуатацію з Реєстру Порталу єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також неправомірно відхилено пропозицію Учасника Закупівлі УКБ Івано-Франківської міської ради на підставі п.1 ч.13 ст. 14 Закону у зв’язку із тим, що даний Учасник на хибну думку Уповноваженої особи Замовника, не виконав вимогу щодо надання у складі пропозиції сертифікату про здачу об’єкта в експлуатацію з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Додатково повідомляємо, що Учасник Закупівлі УКБ Івано-Франківської міської ради всупереч неправомірній вимозі Замовника, що порушує принципи публічних закупівель, визначені в ст.5 Закону, а також норму ч.5 ст.17, надав у складі пропозиції Сертифікат серії ІФ 162180580790 від 27.02.02018 р. про прийняття об’єкта в експлуатацію. Отож пропозиція Учасника Закупівлі - Управління капітального будівництва Івано-Франківської міської ради відповідає вимогам Закону та Оголошення. Враховуючи вище викладене, керуючись абз. 1 ч.20 ст.14,ч.1, 4 ст., ч.5 ст.17 Закону, П Р О С И М О: 1. Скасувати рішення Уповноваженої особи Замовника, оформлене протоколом від 01.06.2022р. №СП22/06/01/01 про відхилення пропозиції Учасника Закупівлі UA-2022-05-16-004519-a - Управління капітального будівництва Івано-Франківської міської ради. 2. Визначити Управління капітального будівництва Івано-Франківської міської ради Переможцем Закупівлі UA-2022-05-16-004519-a. У разі не усунення порушень Замовником прав та охоронюваних законом інтересів Учасника Управління капітального будівництва Івано-Франківської міської ради, змушені будемо звернутися за захистом до суду.

Шановний Замовнику, повідомляємо, що при ознайомленні з умовами Вашого оголошення з додатками, нами виявлено наявність дискримінаційних вимог, а саме «-учасник у складі пропозиції повинен надати акт обстеження об’єкту, підписаний Замовником не раніше дати виходу оголошення у довільній формі». Дана вимога є дискримінаційною і штучно звужує коло учасників, бо підписання акту обстеження Замовником після виходу оголошення про закупівлю залежить від волі самого Замовника. Учасники, яким акт обстеження Замовником не буде надано не зможуть взяти участь у даній закупівлі. Таким чином, така вимога обмежує конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, обмежує право на участь інших учасників, а також ставить в нерівні умови одних по відношенню до інших учасників. Вимагаємо внести зміни в оголошення та прибрати дану дискримінаційну вимогу.

Шановний Замовнику, повідомляємо, що при ознайомленні з умовами Вашого оголошення з додатками, нами виявлено наявність дискримінаційних вимог в Додатку 2 до оголошення «Критерії та інші вимоги», що стосуються виконання аналогічного договору та підтвердження здачі його в експлуатацію. Для підтвердження зазначеної в довідці інформації щодо аналогічних договорів, Вами вимагається надання учасниками: «Скановані з оригіналу копії аналогічних договорів щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не нижче СС2, не менше трьох за останні 5 років (2017-2021 роки), які повністю виконані (інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів), щонайменше один з яких здано в експлуатацію (підтвердити скан-копією документу/сертифікату про здачу об’єкта в експлуатацію з реєстру Порталу єдиної державної електронної системи у сфері будівництва)». 24 лютого 2022 року Указом Президента України №64/2022 в Україні введено воєнний стан, як наслідок жодні реєстри та Портал єдиної державної електронної системи у сфері будівництва не працюють. Тому у даній закупівлі не можуть взяти участь учасники, які мають досвід виконання аналогічних договорів, але через те, що не працюють відповідні реєстри не можуть здати в експлуатацію відповідні об’єкти або не можуть отримати відповідний документ про здачу об’єкта в експлуатацію з реєстру Порталу єдиної державної електронної системи у сфері будівництва на даний час. Сформована Вами у такий спосіб, вимога є дискримінаційною до таких учасників. Звертаємо Вашу увагу, що усунення дискримінаційних вимог розширить коло учасників, призведе до підвищення конкуренції та, як наслідок, дасть можливість отримання більшої економії коштів, що є одним із найважливіших принципів здійснення публічних закупівель. Тому, просимо внести зміни до умов закупівлі, а саме забрати дискримінаційну вимогу «здано в експлуатацію (підтвердити скан-копією документу/сертифікату про здачу об’єкта в експлуатацію з реєстру Порталу єдиної державної електронної системи у сфері будівництва)»