Реконструкція системи киснепостачання Комунального некомерційного підприємства Полонської міської ради «Полонська міська багатопрофільна лікарня ім. Наталії Савеліївни Говорун» по вул. Лесі Українки, 177 в м. Полонне, Шепетівського району, Хмельницької області (45454000-4 Реконструкція)

Враховуючи відповідь Замовника, що аналогічний договір буде розцінений за предметом договору 45454000-4 Реконструкція, так як предметом закупівлі UA-2022-04-14-002728-b є Реконструкція системи киснепостачання, просимо внести зміни у вимогу Оголошення до спрощеної закупівлі, а саме у п. 14 «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження» в частині визначення Замовником аналогічного договору, адже дане трактування аналогічного договору згідно предмету закупівлі значно обмежує коло учасників, і відповідно взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати договори з реконструкції системи киснепостачання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. І ми, як потенційний учасник, не здивуємося, якщо єдиним таким суб’єктом господарювання буде ТОВ "БІЛДЕРМАКС" з аналогічним договором «Реконструкцію системи киснепостачання в комунальному некомерційному підприємстві «Шепетівська багатопрофільна лікарня» Шепетівської міської ради Хмельницької області по вул. Котика Валі, 85, в м. Шепетівка ( за Код ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція)». Вкотре хочемо нагадати Замовнику, про те, що він насамперед як розпорядник державних коштів повинен проводити закупівлю на умовах рівності та недискримінації учасників, проте постійно відслідковується порушення ним даних принципів. І трактування Замовником, що під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір, предмет якого відповідає конкретній назві предмету цієї закупівлі, згідно практики судових рішень та рішень АМКУ позиція щодо даного питання є чіткою та позитивною на користь учасників, тобто вимоги до кваліфікації в даному трактуванні визнаються дискримінаційними.

Ознайомившись з Оголошенням до спрощеної закупівлі, виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принципи недискримінації серед учасників, в п. 5 «Вимоги до учасника для підтвердження відповідності учасника вимогам замовника», а саме: «Учасник не пізніше як за 5 днів до кінця строку подачі тендерної пропозиції повинен відвідати та оглянути об'єкт та дільницю, де передбачається виконання обсягів робіт згідно тендерної документації, а також отримати інформацію, яка може бути йому необхідна для підготовки тендерної пропозиції та укладання договору. За результатами огляду скласти акт огляду об’єкта завірений замовником і підрядником який подати у своїй пропозиції. Витрати на відвідування об'єкту учасник несе за власні кошти. При цьому, замовник не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою». Встановлена вимога не відповідає нормам Закону і в свою чергу порушує принципи здійснення закупівлі, недискримінації учасників та необ'єктивної і неупередженої оцінки пропозицій учасників в подальшому. Дану вимогу можна характеризувати, як попередні перемовини учасників із Замовником, що не є стадією процедури закупівлі. Вимога щодо надання акту огляду об'єкта з підписом Замовника є дискримінаційною та додана з метою дискримінації небажаних учасників. Оскільки Замовник має можливість підписати відповідні листи лише обраними безпосередньо ним учасникам, та встановити, таким чином додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі. Тобто Замовник таким чином здійснює упереджений відбір учасників. Тому вважаємо що дана вимога є дискримінаційною, так як керівник Замовника, може з незалежних від учасника причин не затвердити акт огляду об'єкту, а також не узгодити з Учасником дату та час виїзду на об'єкт, що в подальшому може стати з незалежних від Учасника закупівлі підстав причиною відхилення такої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, що в подальшому стане причиною відхилення пропозиції. Даною вимогою Замовник фактично позбавляє права участі в закупівлі Учасників, які знаходяться на великій відстані від об'єкту. На сьогодні в Україні запроваджено карантинні обмеження на загальнонаціональному рівні. Об'єкт Замовника, який необхідно оглянути – це приміщення в яких постійно перебувають пацієнти з різними захворюваннями, відвідування даних об'єктів може принести ще більшу шкоду здоров'ю таких пацієнтів. Також Замовник вказує, що не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою. Проте хочемо нагадати, що на даний час на території України діє військовий стан у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, і як відомо з офіційних джерел у ніч на 30 березня російські військові завдали ракетного удару по трьох промислових об’єктах у Хмельницькій області та у ніч проти 12 квітня російська армія завдала ракетного удару по Хмельницькій області, про що повідомив голова Хмельницької обласної військової адміністрації Сергій Гамалій. Оскільки офіційно не повідомляється, де знаходяться дані уражені об’єкти, та постійно присутня загроза нових ударів, про що свідчать майже щоденні тривоги в даній області, то Замовник даною вимогою прямо наражає на небезпеку життя та здоров’я представника учасника, і разом з цим відмовляється від будь якої відповідальності за свої дії. Також дана вимога є незаконною та дискримінаційною з тих причин, що Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримати акт з підписом керівника замовника та керівника учасника, який подає у складі пропозиції. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об'єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає не конфіденційною. Хоча відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не повинен знати перелік Учасників, які подають свої пропозиції, до моменту їх розкриття. Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за та такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Також додатково повідомляємо, що вимога документації щодо обов'язкового обстеження об'єкту з підписанням у Замовника акту огляду, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 №18550 2. Рішення від 13.05.2020 №9264 3. Рішення від 29.05.2020 №10669 У зв'язку з чим просимо вилучити вищезазначену дискримінаційну вимогу. На підставі вищевикладеного вимагаємо внести зміни в Оголошення до спрощеної закупівлі і видалити наступну вимогу «Учасник не пізніше як за 5 днів до кінця строку подачі тендерної пропозиції повинен відвідати та оглянути об'єкт та дільницю, де передбачається виконання обсягів робіт згідно тендерної документації, а також отримати інформацію, яка може бути йому необхідна для підготовки тендерної пропозиції та укладання договору. За результатами огляду скласти акт огляду об’єкта завірений замовником і підрядником який подати у своїй пропозиції. Витрати на відвідування об'єкту учасник несе за власні кошти. При цьому, замовник не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою». Також проаналізувавши закупівлі, які проводить Замовник, бачимо, що закупівля по даному предмету «Реконструкція системи киснепостачання Комунального некомерційного підприємства Полонської міської ради «Полонська міська багатопрофільна лікарня ім. Наталії Савеліївни Говорун» по вул. Лесі Українки, 177 в м. Полонне, Шепетівського району, Хмельницької області (45454000-4 Реконструкція)» проводиться вже вчетверте (UA-2022-02-23-002942-a, UA-2022-03-05-000019-a, UA-2022-03-24-000845-a, UA-2022-04-14-002728-b), проте у попередніх трьох редакціях Оголошень до спрощеної закупівлі не було вимоги щодо надання акта огляду в складі пропозиції. Враховуючи даний факт, а також різний підхід Замовником до розгляду пропозицій різних учасників саме по закупівлях щодо даного предмету, скасування попередньої закупівлі по причині скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, а вже через 7 днів повтовне її оголошення, то складається враження, що Замовник не зацікавлений в якнайшвидшому проведенні закупівлі та визначенні переможця, а у визначенні переможцем конкретного суб’єкта, інакше ще як можна пояснити поведінку та рішення Замовника та підлаштування умов закупівлі, як на нашу думку під ТОВ "БІЛДЕРМАКС". І якщо ми помиляємося щодо свого припущення, тоді Замовник врахує всі наші зауваження та вимоги і буде проводити закупівлі на умовах рівності та недискримінації. Інакше кожне неправомірне рішення буде оскаржене вимогою, а надалі в суді та поданням скарги до ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ.