Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Експертиза стану безпеки промислового виробництва)

Скарга СКАРГА на рішення замовника стосовно визначення переможця та щодо виявлених порушень замовником законодавства у сфері публічних закупівель І. Підстави подання скарги 28.02.2022 АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРТРАНСГАЗ" (далі - Замовник) оголосило (UA-2022-02-28-000648-b ) процедуру закупівлі Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Експертиза стану безпеки промислового виробництва) ДК 021:2015: 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (далі — Процедура закупівлі). Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: 1. ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС". 2. ТОВ "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ ОБ'ЄКТІВ НАФТОГАЗОВОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ". 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕРСТАТ". За результатами оцінки тендерних пропозицій тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС" визначена найбільш економічно вигідною пропозицією та такою, що відповідає умовам тендерної документації (ПРОТОКОЛ № 22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.). Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСТАТ» подає скаргу відповідно до частини 8 статті 18 Закону: скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників. ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСТАТ» не погоджується з рішенням Замовника щодо визнання переможцем ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС", оскільки тендерна пропозиція ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС" не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, та вимагає скасувати Замовником його рішення (ПРОТОКОЛ №22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.) з огляду на наступне: У п. 3 розділу ІІ Додатку ІІ тендерної документації закупівлі UA-2022-02-28-000648-b викладено Вимоги щодо накладання учасниками кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на документи (матеріали та інформацію) тендерної пропозиції. Також у Додатку ІІ тендерної документації чітко зазначено, що "...передбачено накладення на тендерну пропозицію в цілому та документи, які подаються в електронній формі, ВИКЛЮЧНО кваліфікованого електронного підпису (КЕП))". Під час перевірки КЕП учасника ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС" на сайті центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify було виявлено, що тип носія особистого ключа - незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тобто учасник ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС" на документи (матеріали та інформацію) своєї тендерної пропозиції не наклав КЕП, а наклав удосконалений цифровий підпис (УЕП), який не відповідає вимогам тендерної документації Замовника (Протоколи перевірки підпису додаються). Якщо файли були б підписані КЕП, то в інформації про підпис ви побачили б «Тип носія – захищений. Тип підпису – кваліфікований». Для інформації (на офіційному сайті PROZORRO в ІНФОБОКС є роз’яснення стосовно КЕП і УЕП «ЯКИЙ ЕЛЕКТРОННИЙ ПІДПИС МАЄ НАКЛАСТИ УЧАСНИК НА СВОЮ ПРОПОЗИЦІЮ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/yakiy-elektronniy-pidpis-maye-naklasti-uchasnik-na-svoyu-propoziciyu). А також є лист Мінцифри від 16.02.2021 р. № 1/06-3-1587. Відповідно до абз. 2 п.1 Постанови КМУ №193 від 3 березня 2020р. приватний бізнес мав право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів в рамках пілотного проекту, що реалізується, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року. Проте Замовник АТ «Укртрансгаз» у даній закупівлі вимагав від Учасників накласти на документи (матеріали та інформацію) тендерної пропозиції саме виключно кваліфікованого електронного підпису (КЕП). До того ж Учасник ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС", не маючи можливості накласти на свою тендерну пропозицію КЕП, не скористався своїм правом і не звертався через електронну систему закупівель до Замовника з вимогою внесення змін в тендерну документацію та надати можливість учасникам підписувати тендерні пропозиції як КЕП, так і УЕП. Отже, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС", яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, та скасувати своє рішення (ПРОТОКОЛ № 22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.) про визнання переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС", щоб не порушувати ст.5, ст. 22, ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи викладене вище, прийняте рішення Замовником (ПРОТОКОЛ № 22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.) про визначення переможця неправомірне (порушення ч.1 ст.31 Закону) та порушує право Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСТАТ» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель (ч.1 ст.5 Закону). Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСТАТ» вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити нижче зазначені наступні дії. Керуючись ч.8 ст.18 Закону, ч.1 ст.5 Закону, ч.1 ст.31 Закону, з метою захисту свої прав та інтересів, а також дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель, Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСТАТ» ПРОСИТЬ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника (ПРОТОКОЛ № 22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.) про визначення переможця неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі (ПРОТОКОЛ № 22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.) та продовжити розгляд тендерних пропозицій.

СКАРГА на рішення замовника стосовно визначення переможця та щодо виявлених порушень замовником законодавства у сфері публічних закупівель І. Підстави подання скарги 28.02.2022 АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРТРАНСГАЗ" (далі - Замовник) оголосило (UA-2022-02-28-000648-b ) процедуру закупівлі Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Експертиза стану безпеки промислового виробництва) ДК 021:2015: 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (далі — Процедура закупівлі). Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: 1. ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС". 2. ТОВ "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ ОБ'ЄКТІВ НАФТОГАЗОВОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ". 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕРСТАТ". За результатами оцінки тендерних пропозицій тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС" визначена найбільш економічно вигідною пропозицією та такою, що відповідає умовам тендерної документації (ПРОТОКОЛ № 22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.). Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСТАТ» подає скаргу відповідно до частини 8 статті 18 Закону: скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників. ІІ. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСТАТ» не погоджується з рішенням Замовника щодо визнання переможцем ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС", оскільки тендерна пропозиція ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС" не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, та вимагає скасувати Замовником його рішення (ПРОТОКОЛ №22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.) з огляду на наступне: У п. 3 розділу ІІ Додатку ІІ тендерної документації закупівлі UA-2022-02-28-000648-b викладено Вимоги щодо накладання учасниками кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на документи (матеріали та інформацію) тендерної пропозиції. Також у Додатку ІІ тендерної документації чітко зазначено, що "...передбачено накладення на тендерну пропозицію в цілому та документи, які подаються в електронній формі, ВИКЛЮЧНО кваліфікованого електронного підпису (КЕП))". Під час перевірки КЕП учасника ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС" на сайті центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify було виявлено, що тип носія особистого ключа - незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тобто учасник ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС" на документи (матеріали та інформацію) своєї тендерної пропозиції не наклав КЕП, а наклав удосконалений цифровий підпис (УЕП), який не відповідає вимогам тендерної документації Замовника (Протоколи перевірки підпису додаються). Якщо файли були б підписані КЕП, то в інформації про підпис ви побачили б «Тип носія – захищений. Тип підпису – кваліфікований». Для інформації (на офіційному сайті PROZORRO в ІНФОБОКС є роз’яснення стосовно КЕП і УЕП «ЯКИЙ ЕЛЕКТРОННИЙ ПІДПИС МАЄ НАКЛАСТИ УЧАСНИК НА СВОЮ ПРОПОЗИЦІЮ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/yakiy-elektronniy-pidpis-maye-naklasti-uchasnik-na-svoyu-propoziciyu). А також є лист Мінцифри від 16.02.2021 р. № 1/06-3-1587. Відповідно до абз. 2 п.1 Постанови КМУ №193 від 3 березня 2020р. приватний бізнес мав право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів в рамках пілотного проекту, що реалізується, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року. Проте Замовник АТ «Укртрансгаз» у даній закупівлі вимагав від Учасників накласти на документи (матеріали та інформацію) тендерної пропозиції саме виключно кваліфікованого електронного підпису (КЕП). До того ж Учасник ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС", не маючи можливості накласти на свою тендерну пропозицію КЕП, не скористався своїм правом і не звертався через електронну систему закупівель до Замовника з вимогою внесення змін в тендерну документацію та надати можливість учасникам підписувати тендерні пропозиції як КЕП, так і УЕП. Отже, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС", яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, та скасувати своє рішення (ПРОТОКОЛ № 22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.) про визнання переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС", щоб не порушувати ст.5, ст. 22, ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи викладене вище, прийняте рішення Замовником (ПРОТОКОЛ № 22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.) про визначення переможця неправомірне (порушення ч.1 ст.31 Закону) та порушує право Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСТАТ» на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель (ч.1 ст.5 Закону). Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСТАТ» вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити нижче зазначені наступні дії. Керуючись ч.8 ст.18 Закону, ч.1 ст.5 Закону, ч.1 ст.31 Закону, з метою захисту свої прав та інтересів, а також дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель, Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРСТАТ» ПРОСИТЬ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника (ПРОТОКОЛ № 22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.) про визначення переможця неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі (ПРОТОКОЛ № 22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.) та продовжити розгляд тендерних пропозицій.

Учасник ТОВ «ІНТЕРСТАТ», керуючись ч.4 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі», звертається до Замовника АТ «Укртрансгаз» з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС". У п. 3 розділу ІІ Додатку ІІ тендерної документації закупівлі UA-2022-02-28-000648-b викладено Вимоги щодо накладання учасниками кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на документи (матеріали та інформацію) тендерної пропозиції. Також у Додатку ІІ тендерної документації чітко зазначено, що "...передбачено накладення на тендерну пропозицію в цілому та документи, які подаються в електронній формі, ВИКЛЮЧНО кваліфікованого електронного підпису (КЕП))". Під час перевірки КЕП учасника ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС" на сайті центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify було виявлено, що тип носія особистого ключа - незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тобто учасник ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС" на документи (матеріали та інформацію) своєї тендерної пропозиції не наклав КЕП, а наклав удосконалений цифровий підпис (УЕП), який не відповідає вимогам тендерної документації Замовника (Протоколи перевірки підпису додаються). Якщо файли були б підписані КЕП, то в інформації про підпис ви побачили б «Тип носія – захищений. Тип підпису – кваліфікований». Для інформації (на офіційному сайті PROZORRO в ІНФОБОКС є роз’яснення стосовно КЕП і УЕП «ЯКИЙ ЕЛЕКТРОННИЙ ПІДПИС МАЄ НАКЛАСТИ УЧАСНИК НА СВОЮ ПРОПОЗИЦІЮ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/articles/yakiy-elektronniy-pidpis-maye-naklasti-uchasnik-na-svoyu-propoziciyu). Відповідно до абз. 2 п.1 Постанови КМУ №193 від 3 березня 2020р. приватний бізнес мав право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів в рамках пілотного проекту, що реалізується, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року. Проте Замовник АТ «Укртрансгаз» у даній закупівлі вимагав від Учасників накласти на документи (матеріали та інформацію) тендерної пропозиції саме виключно кваліфікованого електронного підпису (КЕП). До того ж Учасник ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС", не маючи можливості накласти на свою тендерну пропозицію КЕП, не скористався своїм правом і не звертався через електронну систему закупівель до Замовника з вимогою внесення змін в тендерну документацію та надати можливість учасникам підписувати тендерні пропозиції як КЕП, так і УЕП. Отже, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС", яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, та скасувати своє рішення (ПРОТОКОЛ № 22/П/020-н-1 від 29 квітня 2022р.) про визнання переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ СП "Товариство технічного нагляду ДІЕКС", щоб не порушувати ст.5, ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі».