Послуги з технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів

СКАРГА на рішення замовника з відміни торгів 24 лютого 2022 року Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва», (надалі - Замовник), було оголошено процедуру закупівлі UA-2022-02-24-000638-b (54b6a079b76241b1912e5edc33c1ab74) Послуги з технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАУБЕР», (надалі – Скаржник або ТОВ «ЗАУБЕР»), взяло участь у даній процедурі. 14 березня 2022 року по закупівлі був проведений аукціон, за результатами якого ціна тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» була найменшою, а отже визначена електронною системою найбільш економічно вигідною. 21 березня 2022 року Замовником було прийнято рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що затверджено протоколом Уповноваженої особи Замовника №37/1 від 21 березня 2022 року. Під час розгляду нашої тендерної пропозиції Замовником були виявлені деякі невідповідності в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та 21 березня 2022 року в електронній системі закупівель було опубліковано повідомлення про усунення таких невідповідностей. ТОВ «ЗАУБЕР» виправило всі вказані Замовником невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. З того часу жодних дій в електронній системі закупівель Замовником проведено не було, а 4 травня 2022 року було розміщено повідомлення про відміну процедури закупівлі UA-2022-02-24-000638-b (54b6a079b76241b1912e5edc33c1ab74) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на 30 діб, Указу Президента України від 14.03.2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану із 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року на 30 діб та Указу Президента України від 18.04.2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану із 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року на 30 діб (порушено строки розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції), яке затверджено протоколом Уповноваженої особи Замовника №42/2 від 4 травня 2022 року. ТОВ «ЗАУБЕР» не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі та вважає, що протокол уповноваженої особи № 42/2 від 4 травня 2022 року є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства України та підлягає скасуванню, виходячи з наступного: Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», відміна тендеру може бути лише за двох умов:  відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг (п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону),  неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону), де в сенсі цієї скарги одними з ключових слів є «виявлені порушення». Ми розуміємо і безумовно беремо до уваги той факт, що у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану в Україні, робота всіх суб’єктів, зокрема і у сфері публічних закупівель, зазнала великих перешкод, але не можемо погодитись, що порушені уповноваженою особою строки розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції, які нею ж і «виявлені», можуть бути законною підставою відміни процедури відкритих торгів та прийняття відповідного рішення. Системний аналіз Закону України «Про публічні закупівлі» свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть лише контролюючи органи, а не замовник. Замовник може лише створювати порушення, в тому числі і штучно. Так, ст. 7 (Державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль) Закону визначено, що контролюючими органами, які мають виявляти порушення, є Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів; Банки під час оплати за договорами про закупівлю; Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю; Громадський контроль. Закон не встановлює право Замовника на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а потім встановлювати (виявляти) ці порушення та відміняти процедуру відкритих торгів. Тобто, уповноважена особа Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених цим Законом. Вищенаведені дії або бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни тендеру. Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника. З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні:  зловживання, що призвели до відміни тендеру;  дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції. Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути потенційним переможцем, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону. Адже зазначені Замовником, як він вважає, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, ніяким чином не впливають на зміст тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі. Тобто зазначені ймовірні порушення не заважають розгляду тендерної пропозиції Скаржника, об’єктивному та неупередженому визначенню переможця Процедури закупівлі, у разі якщо Замовник дотримується принципів здійснення публічних закупівель, зазначених у статті 5 Закону, та штучно й навмисно не створює порушення та перешкоди. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану Скаргу. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2022-02-24-000638-b (54b6a079b76241b1912e5edc33c1ab74). 3. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення закупівельного законодавства шляхом скасування рішення про відміну торгів, а саме протокол уповноваженої особи № 42/2 від 4 травня 2022 року. 4. Зобов’язати Замовника усунути виявлені порушення законодавства шляхом продовження розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР». Додатки: Протокол №42/2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 4 травня 2022 року.