Спецвзуття

Скарга щодо наявності порушень Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Відокремленим підрозділом «Запорізька АЕС» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (надалі - Замовник торгів) 05 вересня 2017 року було проведено відкриті торги (надалі - торги, аукціон) на закупівлю товарів: Код ДК 021:2015 - 18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття) (номер оголошення UA-2017-08-18-000249-C.)ТОВ «Таланпром» у строки, встановлені тендерною документацією (із змінами), було подано тендерну пропозицію через електронну систему закупівель. У торгах взяли участь два учасники: ТОВ «Валтекс» та ТОВ «Таланпром». 28 вересня 2017 року на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником було оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю, згідно з п. 7.2 якого пропозицію учасника ТОВ „Таланпром” визнано такою, що відповідає технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, зазначеним в тендерній документації.Не погоджуючись з рішенням тендерного комітету Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Таланпром» технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, ТОВ „Валтекс” 06 жовтня 2017 року подало скаргу до Антимонопольного комітету України щодо наявності порушень Замовником вимог ЗУ „Про публічні закупівлі”. За результатами розгляду скарги 26.10.2017 року Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 7559-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Валтекс" від 06.10.2017 № UA-2017-08-18-000249-c.c1, державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька АЕС" зобов’язано скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Таланпром" переможцем процедури закупівлі – "ДК 021:2015: 18830000-6 – Захисне взуття", оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу № UA-2017-08-18-000249-c.03 листопада 2017 року на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником було оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю, відповідно до п.7 якого:7. Результат розгляду тендерної пропозиції: 7.1. Розгляд пропозиції учасника ТОВ „Валтекс” проводився на предмет відповідності технічним вимогам і кваліфікаційним критеріям, зазначеним в тендерній документації. 7.2. За результатами розгляду, пропозиція учасника ТОВ „Валтекс” відповідає технічним вимогам і кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією на закупівлю товару : код ДК 021:2015: 18830000-6 – Захисне взуття (спецвзуття). Відповідно до п.6. Витягу з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕС, оприлюдненого 03 листопада 2017 року, вирішено укласти договір з ТОВ „Валтекс” В свою чергу, Товариство з обмеженою відповідальністю „Таланпром” не може погодитися із вказаним рішенням Замовника, вважає його неправомірним, та таким, що порушує норми ЗУ «Про публічні закупівлі», внаслідок порушення переможцем торгів вимог тендерної документації. В обгрунтування нашої позиції можемо зазначити наступне: 1. Вимоги Замовника щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі встановлено розділом 3 п.6 тендерної документації та зазначено в специфікації, яку надано в Додатку №1. Вимогами тендерної документації встановлено, що перелік державних стандартів, зареєстрованих технічних умов України та інших документів, що підтверджує якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі, зазначених в тендерній документації, не є вичерпним: „Якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим нормативним актам встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо”. Однак Замовником у даному розділі тендерної документації чітко встановлено вимогу про те, що всі нормативні акти, відповідно до яких виготовляється предмет закупівлі, повинні передбачати застосування заходів із захисту довкілля. Звертаємо увагу Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на те, що тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «Валтекс» не містить копій документів та нормативних актів, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. У тендерній пропозиції ТОВ «Валтекс» відсутні, навіть посилання на нормативні акти, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. По-друге: відповідно до п.10 ч.1.р. 3 Тендерної документації „Зміст і спосіб подання тендерної документації” передбачено надання у складі тендерної пропозиції учасника: - документів, що підтверджують повноваження керівника підприємства (копія наказу про призначення на посаду та протоколу зборів засновників, завірені підписом уповноваженої особи учасника); На виконання даного пункту Тендерна пропозиція учасника ТОВ „Валтекс” містить копії документів, а саме: - копія витягу з наказу № 74-к від 01.10.2013р.; - копія протоколу № 4 від 07.12.2015р.; - копія наказу № 54-к від 08.12.2015р. Однак, надані у складі тендерної документації копії документів, що підтверджують повноваження керівника, завірені неналежним чином, що ставить під сумнів належність даних документів. Звертаємо увагу колегії на те, що порядок засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації ”Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55. За вказаним нормативно-правовим актом, відмітка про засвідчення копії документа складається: - зі слів "Згідно з оригіналом", - назви посади, - особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, - дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису. Копії документів ТОВ „Валтекс”, наданих у складі тендерної пропозиції, засвідчені неналежним чином, відсутність відміток про посаду особи, яка засвідчила копію документу свідчить про те, що даний документ засвідчено невідомою особою, яка на нашу думку не мала повноважень на підписання документів тендерної пропозиції . Крім того, на копіях документів ТОВ „Валтекс”, наданих у складі тендерної пропозиції, відсутня інформація щодо дати засвідчення копій документів, що в свою чергу ставить під сумнів дійсність документів на дату подання тендерної пропозиції. Звертаємо увагу колегії, що неналежним чином засвідчені і інші документи, що надавалися у складі тендерної пропозиції ТОВ „Валтекс”, а саме: - копія сертифікату Експертизи типу UA.TR.016.B.1528-16; - копія Декларації про відповідність Технічного регламенту; - копія Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.04.2015р № 05.03.02-04/16927; - копії сертифікатів якості (8 шт.); - копія сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2009; - копія ДСТУ 3962-2000 (ГОСТ 12.4.137-2001) На підставі вищевикладеного вважаємо рішення тендерного комітету Замовника про визнання переможцем торгів на закупівлю товару: код ДК 021:2015 - 18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття) ТОВ „Валтекс” незаконним, таким, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації, а також законні права нашого підприємства. З метою недопущення порушення законодавства України з питань здійснення закупівель, недопущення порушення принципів здійснення закупівель: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; об’єктивності та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі, Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення відкритих торгів на закупівлю товарів: Код ДК 021:2015 - 18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття). Номер оголошення UA-2017-08-18-000249-с. 3. Зобов’язати Відокремлений підрозділ «Запорізька АЕС» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ „Валтекс” технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації на закупівлю товару : код ДК 021:2015- 18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття), викладене у Протоколі розгляду тендерних пропозицій на закупівлю, оприлюдненому 03.11.2017 року. 4. Зобов’язати Відокремлений підрозділ «Запорізька АЕС» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» скасувати рішення про укладення договору з ТОВ „Валтекс”, викладене у Витязі з протоколу засідання ВП ЗАЕС», оприлюдненому 03.11.2017 року. 5. Зобов’язати Відокремлений підрозділ «Запорізька АЕС» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс» на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» через невідповідність умовам тендерної документації. Додатки: 1.Тендерна документація № 83/1/17/50 на закупівлю товарів: Код ДК 021:2015 - 18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття). 2.Витяг з протоколу засідання тендерного комітету ВП ЗАЕК, оприлюднений 03.11.2017 року. 3. Протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю, оприлюднений 03.11.2017 року; 4. Складові тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс»:4.1. копія витягу з наказу № 74-к від 01.10.2013р.; 4.2. копія протоколу № 4 від 07.12.2015р.;4.3. копія наказу № 54-к від 08.12.2015р.; 4.4. копія сертифікату експертизи типу UA.TR.016.B.1528-16;4.5. копія декларації про відповідність вимогам Технічного регламенту;4.6. копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи 4.7. копія сертифікатів 4.8.копія сертифікату на систему управління якістю ISO

СКАРГА щодо наявності порушень Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в порядку, встановленому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 05 вересня 2017 року Відокремленим підрозділом «Запорізька АЕС» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (надалі – Замовник торгів) було проведено відкриті торги (надалі – торги, аукціон) на закупівлю товарів: Код ДК 021:2015 – 18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття). Номер оголошення UA-2017-08-18-000249-с. З метою взяття участі у цих торгах ТОВ «Валтекс» у строки, встановлені тендерною документацією (із змінами), було подано тендерну пропозицію через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція ТОВ «Валтекс» повністю відповідала вимогам Тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі. У торгах взяли участь два учасники: ТОВ «Валтекс» (код ЄДРПОУ 32393877) та ТОВ «Таланпром» (код ЄДРПОУ 30033103). 28 вересня 2017 року о 20.37 годині на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником було оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю, згідно з п. 7 якого: «7. Результат розгляду тендерної пропозиції: 7.1. Розгляд пропозиції учасника ТОВ «Таланпром» проводився на предмет відповідності технічним вимогам і кваліфікаційним критеріям, зазначеним в тендерній документації. 7.2. За результатами розгляду, пропозиція учасника ТОВ «Таланпром» відповідає технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації на закупівлю товару: код ДК 021:2015-18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття)». Після цього статус ТОВ «Таланпром» як учасника торгів на веб-порталі Уповноваженого органу змінено на «ПЕРЕМОЖЕЦЬ». Товариство з обмеженою відповідальністю «Валтекс» не погоджується з рішенням тендерного комітету Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Таланпром» технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Товариство з обмеженою відповідальністю «Валтекс» вважає, що під час здійснення закупівлі Замовником торгів було порушено ряд норм чинного законодавства, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та призвело до порушення прав нашого товариства. На обгрунтування цього зазначимо наступне: Порядок здійснення процедур закупівлі визначається Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Згідно з ст. 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням. Порушення принципів відкритості та прозорості, об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, недискримінації учасників полягає у тому, що не зважаючи на те, що тендерна пропозиція ТОВ «Таланпром» має ряд суттєвих невідповідностей вимогам тендерної документації, що повинно було стати підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Таланпром» на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет Замовника визнав її (тендерну пропозицію) такою, що відповідає технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації на закупівлю товару: код ДК 021:2015-18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття). На обгрунтування викладеного у попередньому абзаці скарги зазначимо наступне: По-перше: Додатком № 1 до тендерної документації встановлена необхідність надання копії чинного на дату подання пропозиції сертифікату на систему управління якістю згідно ДСТУ ІSO 9001:2009. Звертаємо увагу Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на те, що тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «Таланпром» не містить копії сертифікату на систему управління якістю згідно ДСТУ ІSO 9001:2009. У тендерній пропозиції ТОВ «Таланпром» відсутні, навіть, посилання на сертифікат на систему управління якістю згідно ДСТУ ІSO 9001:2009 По-друге: у складі тендерної пропозиції ТОВ «Таланпром» містяться наступні документи: «Технічна пропозиція» та «Специфікація», у яких зазначено, що виробник продукції – ТОВ «Таланпром». В той самий час у складі тендерної пропозиції ТОВ «Таланпром» міститься «Довідка яка підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виробництва товарів» (вих. № 8 від 31.08.2017 року), якою Учасник торгів (ТОВ «Таланпром») пропонує до постачання Замовнику продукцію виробництва ТОВ «Таланлегпром», на підставі дилерського договору від 01.06.2017 року № 0106/17-ДД (тобто, ТОВ «Таланпром» є не виробником, а дилером). Таким чином, «Технічна пропозиція» та «Специфікація» містять недостовірну інформацію. По-третє: Згідно з вимогами Розділу 3 тедерної документації «При поданні тендерної пропозиції шляхом заповнення електронної форми учасник зазначає ціну пропозицію без врахування ПДВ; аукціон також здійснюватимется за ціновими пропозиціями без врахування ПДВ. Якщо учасник закупівлі є платником ПДВ, в такому випадку, в ціновій пропозиції цього учасника (Додаток №2) зазначається ціна його пропозиції без врахування ПДВ та з ПДВ. Звертаємо увагу Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на те, що «Цінова пропозиція» ТОВ «Таланпром» оформлена не у відповідності до вимог тендерної документації, а саме: ТОВ «Таланпром» вказано лише ціну товару без ПДВ (ціна з ПДВ відсутня). На підставі викладеного вище вважаємо рішення тендерного комітету Замовника про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Таланпром» технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації на закупівлю товару: код ДК 021:2015-18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття), викладене у «Протоколі розгляду тендерних пропозицій на закупівлю», незаконним, таким, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації, а також права нашого товариства. Усе викладене вище свідчить виключно про те, що у діях посадових осіб Замовника торгів спостерігаються ознаки корупційної діяльності, що є порушенням принципу запобігання корупційним діям і зловживанням при здійсненні процедури закупівлі. Вважаємо, що Замовником торгів було обрано переможцем заздалегідь визначеного учасника ТОВ «Таланпром», власником істотної участі якого є ТОВ «Таланлегпром» (99% частка у статутному капіталі). Своїми діями Замовник торгів порушив чинне законодавство України. З метою недопущення дискримінації учасників, а також недопущення порушення законодавства України з питань здійснення закупівель, недопущення порушення принципів здійснення закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; відсутність дискримінації учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням), з метою зняття антиконкурентних обмежень, розрахованих на монополізацію закупівель одним конкретним виробником, забезпечення доступу на конкурентних умовах до відповідного ринку державних закупівель всіх українських виробників робочого взуття, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі, Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду та зупинити перебіг строку, установленого частиною 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення відкритих торгів на закупівлю товарів: Код ДК 021:2015 – 18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття). Номер оголошення UA-2017-08-18-000249-с. 3. Зобов’язати Відокремлений підрозділ «Запорізька АЕС» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Таланпром» технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації на закупівлю товару: код ДК 021:2015-18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття), викладене у «Протоколі розгляду тендерних пропозицій на закупівлю», оприлюдненому 28 вересня 2017 року. 4. Зобов’язати Відокремлений підрозділ «Запорізька АЕС» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Таланпром» на піставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» через невідповідність умовам тендерної документації. Додатки: 1. Тендерна документація № 83/1/17/50 на закупівлю товарів: Код ДК 021:2015 – 18830000-6 Захисне взуття (спецвзуття). 2. «Протокол розгляду тендерних пропозицій на закупівлю», оприлюднений 28 вересня 2017 року. 3. Складові тендерної пропозиції ТОВ «Таланпром»: 3.1. «Технічна пропозиція» 3.2. «Специфікація» 3.3. «Довідка яка підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виробництва товарів» (вих. № 3 від 31.08.2017 року) 3.4. «Цінова пропозиція» 4. Платіжне доручення від 4 жовтня 2017 року на суму 5 000,00 грн. Генеральний директор ТОВ «Валтекс» О.В.Рубленко