Засоби індивідуального захисту

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником – Комунальне некомерційне підприємство «Бердянський центр первинної медико-санітарної допомоги» Бердянської міської ради в особі уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення закупівель Дмитра Квасова - було оголошено спрощену закупівлю за номером UA-P-2022-02-17-001681-b на предмет закупівлі: Засоби індивідуального захисту ДК 021:2015: 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні. Проаналізувавши тендерну документацію, нами як компанією, що має намір взяти участь в цій закупівлі, виявлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель та порушують наше право брати участь та перемогти в цій закупівлі з огляду на наступне. Так, в Додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі : Засоби індивідуального захисту за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ) в Таблиці в графах 3 і 6 в колонці «Технічні вимоги» вказано конкретного суб’єкта господарювання – ФОП Бубненко О.В. та виробника RED APPLE MEDIKAL ANONIM SIRKETI. Turkey. Ми вважаємо, що вказавши конкретного суб’єкта господарювання – ФОП Бубненко О.В., фактично постачальника товарів, Замовник наділив цю фізичну особу - підприємця переважним правом та домінуючим положенням в цій закупівлі, позбавивши тим самим інших суб’єктів господарювання можливості перемогти в цій закупівлі та укласти договір. Дії уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення закупівель Замовника Дмитра Квасова в частині встановлення наведеної вище вимоги до предмета закупівлі порушують один з принципів здійснення закупівель – недискримінація учасників, та вимоги частини п’ятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою встановлено, що вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Ми вважаємо, що включення такої вимоги в тендерну документацію є встановленням дискримінаційного положення тендерної закупівлі задля відсіювання непотрібної конкуренції. Дії уповноваженої особи Замовника Дмитра Квасова спрямовані на суттєве обмеження конкурентоспроможності інших суб’єктів господарювання в оголошеній закупівлі без об’єктивно виправданих на те причин, що є порушенням вимог чинного законодавства. Преамбулою до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) передбачено, що метою Закону України "Про публічні закупівлі" є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У відповідності до ч. 2 ст. 3 Закону замовники здійснюють спрощені закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель у порядку, передбаченому цим Законом. Частиною першою статті п’ятої Закону гарантуються принципи здійснення закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч. 2 ст. 5 вказаного Закону, учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. А згідно з положеннями п. 4 ст. 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників Таким чином, при здійсненні спрощених закупівель Замовник має дотримуватися основних принципів здійснення закупівель та порядку їх проведення. Зокрема, дотримання принципів закупівель забезпечується, зокрема, через вільний доступ необмеженого кола потенційних постачальників товарів, надавачів послуг та виконавців робіт до інформації про закупівлю та можливість взяти участь у аукціоні. Вказану правову позицію висловлено у листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України N 3302-06/31462-06 від 30.09.2016 р. Таким чином, закупівлі здійснюються за можливості взяття участі у них декількох учасників на рівних умовах, тому Замовник не може звужувати коло учасників та не має права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, зокрема, шляхом створення конкретно визначеному суб`єкту господарювання переважного , домінуючого становища в закупівлі. Тому, в силу вимог Закону, Комунальне некомерційне підприємство «Бердянський центр первинної медико-санітарної допомоги» Бердянської міської ради в особі уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення закупівель Дмитра Квасова зобов`язане забезпечувати вільний та рівний доступ усіх учасників до участі у оголошеній закупівлі та встановлювати такі умови проведення закупівель, що є недискримінаційними для всіх суб`єктів господарювання. В рішенні Господарського суду Херсонської області від 07 квітня 2021 року по справі № 923/74/21, що залишено в силі постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 12 липня 2021 року у цій справі , суд вказав: «… Застосування спрощеної процедури закупівлі не дає замовнику право, при розгляді пропозицій учасників та визначення переможця спрощеної процедури, довільно тлумачити відповідність таких пропозицій умовам та вимогам, зазначених в Оголошенні». Таким чином, враховуючи те, що положення тендерної документації Замовника містять в опису вищезазначених в Таблиці товарів вказівку на конкретного суб’єкта господарювання - ФОП Бубненко О.В. та конкретного виробника RED APPLE MEDIKAL ANONIM SIRKETI. Turkey, що суперечить основним принципам здійснення публічних закупівель, зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до учасників та ч. 5 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», ми вважаємо їх протиправними та дискримінаційними. Зазначена вимога в тендерній документації є дискримінаційною відносно нас, як компанії, яка бажає взяти участь в закупівлі, а ставлення Замовника - упередженим, що, на нашу думку, є підставою для внесення змін тендерну документацію шляхом виключення з колонки «Технічні вимоги» Таблиці Медико-технічні вимоги до предмета закупівлі в графах 3 і 6 Додатку № 2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі : Засоби індивідуального захисту за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 – Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні посилання на суб’єкта господарювання - ФОП Бубненко О.В. та RED APPLE MEDIKAL ANONIM SIRKETI. Turkey. Наприкінці, звертаємо увагу уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення закупівель Замовника Дмитра Квасова, що її дії по включенню в тендерну документацію вищевказаної дискримінаційної вимоги та такої, що обмежує конкуренцію, суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель та суттєво порушують права інших суб’єктів господарювання взяти участь в цій закупівлі. Крім цього, такі дії уповноваженої особи Замовника, які призвели до того, що тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону, підпадають під склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 164-14 КУпАП, санкція якої передбачає накладання штрафу на уповноважену особу Замовника у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.