Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва

Замовником, Комунальним некомерційним підприємством «Територіальне медичне об’єднання «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Запорізької обласної ради проводяться відкриті торги за закупівлею ДК 021:2015 - 79110000-8 - Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Натомість, у вимогах до учасника, вказаних у додатку 2 до тендерної документації, вказано про досвід роботи хоча б одного працівника учасника/або керівника юрисконсультом в установах, закладах, організаціях незалежно від форм власності будь-якого типу діяльності не менше 10 років. Встановлення такого критерію штучно звужує коло учасників, які можуть приймати участь у публічній закупівлі у якості учасника. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом; адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Основна мета діяльності юриста - представляти інтереси у різних судових та інших органах і консультувати з різних правових питань. Тобто, по своїй суті юрисконсульт, юрист та адвокат є правниками, тобто фахівцями, котрі мають професійні правові знання у галузі юридичних наук, законодавства і практики його застосування. Окрім того, встановлення замовником такого критерію, як досвід роботи саме в установах, закладах, організаціях незалежно від форм власності будь-якого типу є також дискримінаційною умовою, оскільки досвід роботи правника на підприємстві не свідчить про можливе неналежне виконання послуги з юридичного консультування та юридичного представництва. Відповідно до ч. 2 ст. 55 Господарського кодексу України господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку. Згідно з ч. 1 та ч. 3 ст. 83 Цивільного кодексу України юридичні особи можуть створюватися у формі товариств, установ та в інших формах, встановлених законом. Установою є організація, створена однією або кількома особами (засновниками), які не беруть участі в управлінні нею, шляхом об'єднання (виділення) їхнього майна для досягнення мети, визначеної засновниками, за рахунок цього майна. Відповідно до ч. 1 ст. 62 Господарського кодексу України підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами. Як адвокатом, так і юристом, і юрисконсультом надається юридичне консультування та здійснюється юридичне представництво незалежно від форм власності суб’єктів господарювання. Тобто, послуги, які є предметом цієї закупівлі охоплюють і адвокатську діяльність, здійснення якої регламентоване Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Також, є дискримінаційною вимога замовника щодо досвіду роботи не менше 10 років, оскільки з тендерної документації не зрозуміло, чому саме такий встановлений строковий критерій для учасників закупівлі? Відсутне будь-яке обґрунтування встановлення саме такого строку досвіду роботи. Таким чином, зазначені вимоги замовника у тендерній документації покликані для створення перешкод шляхом штучного звуження кола учасників, а також з метою допущення до участі наперед визначеного суб’єкта. Звертаємо увагу, що встановлення дискримінаційних вимог до учасників тендерної закупівлі, є діями щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів з метою надання переваги окремим учасникам закупівлі, що, в свою чергу, порушує принцип добросовісної конкуренції та недискримінації учасників при проведенні процедури закупівлі, що прямо заборонено законодавством у сфері публічних закупівель. Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищезазначене, замовник повинен усунути наведені порушення та внести зміни до тендерної документації в цій частині шляхом включення до досвіду роботи хоча б одного працівника учасника/або керівника досвід роботи юрисконсультом, юристом та адвокатом в установах, закладах, організаціях та підприємствах незалежно від форм власності будь-якого типу діяльності.