ДК 021:2015: 85150000-5- Послуги діагностичної візуалізації,(Надання заключення проведеного обстеження КТ)

10 лютого 2022 року КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) оголошено процедуру закупівлі щодо «ДК 021:2015: 85150000-5- Послуги діагностичної візуалізації (Надання заключення проведеного обстеження КТ), номер оголошення: UA-2022-02-10-005522-b. 22.02.2022 р., виявивши на веб-порталі Prozorro оголошення щодо процедури закупівлі, ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ» (далі – Скаржник, Товариство) мало намір взяти участь у відкритих торгах щодо «ДК 021:2015: 85150000-5- Послуги діагностичної візуалізації (Надання заключення проведеного обстеження КТ), які оголошені Замовником (див. за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-10-005522-b). Проте, уважно ознайомившись з умовами тендерної документації, а саме щодо інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, ТОВ «ДЦ «ЄВРОМЕДІКАЛ» було встановлено, що Замовником зазначено дискримінаційні умови, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право ТОВ «ДЦ «ЄВРОМЕДІКАЛ» як потенційного учасника в такій процедурі закупівлі. Щодо некоректного зазначення специфікації (опису предмету закупівлі). У Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником зазначено, що предметом закупівлі є «надання заключення проведеного обстеження КТ» в кількості 7 000 послуг. Водночас, додатком № 4 до Тендерної документації долучено проект договору, в Специфікації до якого взагалі не визначено найменування послуг, які є предметом закупівлі. Таким чином, ТОВ «ДЦ «ЄВРОМЕДІКАЛ», як потенційний учасник, не в змозі встановити чіткий перелік послуг, які бажає отримати Замовник, а також визначити свою цінову пропозицію. Адже обстеження із застосуванням комп’ютерного томографа поділяються на 2 групи: з контрастуванням та без контрастування. Під час контрастування внутрішньовенно вводиться спеціальний йод - місткий фармпрепарат, який поширюється по судинах і тканинах, підсилюючи їх контрастність під час сканування, що істотно підвищує інформативність дослідження. Проте не всі КТ-дослідження вимагають внутрішньовенного контрастування, все залежить від області сканування. Дослідження органів черевної порожнини, заочеревинного простору, дослідження судин, серця проводяться за замовчуванням тільки з контрастуванням. Також слід проводити контрастування у пацієнтів з підозрою на онкологічні захворювання. Варто зауважити, що надання оцінки та опис невеликої області дослідження займає близько години роботи радіолога, а результати ємних областей дослідження (ангіографії, дослідження серця, черевної порожнини, кишечника, кисті) – близько декількох годин. Таким чином, надання заключення (опису) щодо конкретно визначеної зони дослідження суттєво впливає і на ціну за одиницю такої послуги, зокрема з урахуванням способу його проведення (з контрастом чи без контрастування). Згідно з положеннями ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, що Замовник грубо порушує такі принципи, імовірно, створюючи умови для участі лише певних учасників, тим самим приховуючи повний опис предмету закупівлі. Підтвердженням таких обставин слугує те, що Замовник, здійснюючи аналогічні закупівлі (без застосування електронної системи) зазначав чіткий та конкретний перелік послуг, які надаватимуться за договором. Так, до прикладу, аналізуючи опис предмету закупівлі (див. за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-26-013417-a), щодо якої Замовником було укладено договір з ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ПОРТАЛ МЕДИЧНОГО ОБЛАДНАННЯ" від 26.08.2021 р., вбачається, що КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ чітко розмежовувався перелік послуг. Вбачається, що ціна за опис одного КТ-обстеження без контрастування значно нижча (170 грн.), аніж ціна за 1 послугу опису КТ-обстеження з контрастуванням (430 грн.). Конкретна назва предмета закупівлі Кількість Одиниці виміру Ціна за одиницю Медична послуга - опис КТ-обстежень лікарем рентгенологом: Опис однієї анатомічної ділянки - (СКТ приносових пазух, СКТ головного мозку, АКТ головного мозку, СКТ кісток черепа, СКТ скроневих кісток, АКТ скроневих кісток, СКТ шийного відділу хребта, СКТ грудного відділу хребта, СКТ поперекового відділу хребта, СКТ крижово-куприкового відділу хребта, СКТ органів грудної клітини, СКТ органів черевної порожнини та заочеревинного простору (до рівня ребенів клубових кісток), СКТ органів малого тазу, СКТ кісток малого тазу та кульшових суглобів, СКТ одного суглобу: плечового, ліктьового, колінного, променево-зап'ясткового, гомілковостопного, СКТ кісток однієї кисті або стопи) наданої електронної копії нативного (безконтрастного) КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM 250 послуга 170,00 UAH Медична послуга - опис КТ-обстежень лікарем рентгенологом: Опис однієї анатомічної ділянки - (СКТ приносових пазух, СКТ головного мозку, АКТ головного мозку, СКТ кісток черепа, СКТ скроневих кісток, АКТ скроневих кісток, СКТ шийного відділу хребта, СКТ грудного відділу хребта, СКТ поперекового відділу хребта, СКТ крижово-куприкового відділу хребта, СКТ органів грудної клітини, СКТ органів черевної порожнини та заочеревинного простору (до рівня гребенів клубових кісток), СКТ органів малого тазу, СКТ кісток малого тазу та кульшових суглобів, СКТ одного суглобу: плечового, ліктьового, колінного, променево-зап'ясткового, гомілковостопного, СКТ кісток однієї кисті або стопи) наданої електронної копії (контрастного) КТ- обстеження пацієнта в форматі DICOM 17 послуга 430,00 UAH Пізніше, а саме 09.12.2021 р. цим же Замовником було проведено ще одну процедуру закупівлі (без застосування електронної системи) щодо надання послуг з опису діагностичного обстеження КТ та укладено договір з ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР "ЄВРОМЕДІКАЛ» щодо 28 послуг (див. за посиланням - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-09-007805-c). Конкретна назва предмета закупівлі Кількість Одиниці виміру Ціна за одиницю Послуги з опису діагностичного обстеження (комп'ютерної томографії)Опис однієї анатомічної ділянки - (СКТ приносових пазух. СКТ головного мозку, АКТ головного мозку, СКТ кісток черепа, СКТ скроневих кісток, АКТ скроневих кісток. СКТ шийного відділу хребта. СКТ грудного відділу хребта, СКТ поперекового відділу хребта, СКТ крижово-куприкового відділу хребта. СКТ органів грудної клітини, СКТ органів черевної порожнини та заочеревинного простору (до рівня ребенів клубових кісток), СКТ органів малого тазу, СКТ кісток малого тазу та кульшових суглобів. СКТ одного суглобу: плечового, ліктьового, колінного, променево-зап'ясткового, гомілковостопного, СКТ кісток однієї кисті або стопи) наданої електронної копії нативного (безконтрастного) КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM 28 послуга 170,00 UAH Як вбачається з викладеного, Замовник, вже маючи певний досвід проведення подібних закупівель, має чітке уявлення щодо специфіки потрібних йому послуг та зобов’язаний визначати конкретний та вичерпний перелік обстежень, щодо яких потребується здійснювати опис чи надавати заключення лікаря. Таким чином, вважаємо, що Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а потенційні учасники, зокрема ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ», позбавлене права об’єктивно визначити ціну тендерної пропозиції та доцільність участі в такій закупівлі. За відсутності конкретизованого обсягу послуг, які мають надаватися переможцем торгів, неможливо встановити можливість їх надання в певний строк та за вказаною ціною. На нашу думку, це протирічить принципам правової визначеності, принципам справедливості та добросовісності. Таким чином, ТОВ «ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР «ЄВРОМЕДІКАЛ» вважає зазначені в цій скарзі умови тендерної документації Замовника такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, принципам добросовісної конкуренції серед учасників та запобіганню корупційним діям і зловживанням. Наразі, такі умови Замовника порушують права та законні інтереси Суб’єкта оскарження з огляду на підстави, викладені вище. Керуючись вищевикладеним, на підставі ст. ст. 5, 18, 22 та інших положень Закону України «Про публічні закупівлі» - ПРОСИМО: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі «ДК 021:2015: 85150000-5-Послуги діагностичної візуалізації (Надання заключення проведеного обстеження КТ)», номер оголошення: UA-2022-02-10-005522-b, що проводиться КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СМІЛЯНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації, зазначивши конкретний та чіткий перелік обстежень, які потребуються Замовнику (з контрастуванням/без контрастування).