Бензин А-95, дизельне паливо

1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – ВІДДІЛ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ПІСОЧИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ вилучити дискримінаційні умови шляхом внесення змін до Тендерної документації процедури відкритих торгів за ідентифікатором UA-2022-02-07-002895-b, про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: код за ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, дизельне паливо).

В п. 7 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника визначено: "Учасник повинен мати власний електронний кабінет (з посиланням на сайт учасника) де є можливість отримати пальне через паливні картки або талони (скретч картки) по рахунках з реквізитами учасника" . Даний предмет закупівлі передбачає конкретно визначений товар, а сам Замовник встановив – що товаром є скретч-картки (талони) на паливо або паливні картки. Вимогою щодо наявності власного електронного кабінета для паливних карток АБО ТАЛОНІВ (скретч-карток), Замовник встановив в частині тендерної документації, яка визначає Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, необхідних для здійснення постачання товару, що є предметом закупівлі, обмеження та дискримінаційні умови. Паливна картка – це пластикова картка з пам’яттю, що має грошовий або літровий «гаманці», та дозволяє клієнту зберігати пальне в грошовому еквіваленті, або в літрах пального з фіксованою ціною. Для заправки автомобілів Замовника по паливній карті - – електронний кабінет потрібен. Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Для заправки автомобілів Замовника по талонам (скретч картках) – електронний кабінет не потрібен. Електронний кабінет необхідний тільки для паливних карток. А отже якщо Замовник планує закуповувати паливо у вигляді паливних карток або талонів – необхідно відрізнити ці поняття так як учасники, які планують поставляти паливо по талонах – не повинні надавати електронний кабінет. Учасник не зможе брати участі у закупівлі при наявності даної дискримінаційної умови – а саме власного електронного кабінету для поставки палива у вигляді талонів. Просимо замовника внести зміни до ТД та вилучити вищезазначену дискримінаційну умову.

В п. 6 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника визначено: «Також Учасник надає копію або оригінал Договору АЗС з лабораторією контролю якості та підтвердження технічного стану обладнання АЗС, у тому числі перевірки точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок.» Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, оскільки предметом закупівлі є паливні картки та талони. Потенційний учасник має партнерські договори з емітентами талонів, а не з власниками АЗС, а тому запитувану інформацію щодо точності відпуску палива з паливно-роздавальної колонки на АЗС а тим більше Договір АЗС з лабораторією контролю якості та підтвердження технічного стану обладнання АЗС та перевірки точності роботи дозаторів паливно-роздавальних колонок, на яких буде здійснюватися відпуск палива, можуть тільки особи – власники таких АЗС (власники мережі), що свідчить про дискримінаційність даної вимоги. З огляду на те, що паливні талони реалізуються не кожною окремою АЗС, а централізовано, через укладення партнерських договорів з відповідною мережею, то учасники закупівлі, які не є власниками або орендарями АЗС на якій Замовник планує отримувати паливо, не матимуть технічної можливості надати підтверджуючі документи щодо точності відпуску палива з паливораздавальної колонки на АЗС.

В п. 6 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника визначено: «Учасник для підтвердження наявності контролю якості запропонованого товару лабораторією повинен надати у складі тендерної пропозиції сканкопію Договору АЗС з лабораторією та атестату про акредитацію лабораторії з додатками, а також атестату про акредитацію органу з оцінки відповідності що видав сертифікат відповідності з додатками. Потенційний учасник має партнерські відносини та працює з емітентом талонів, а отже не має можливості надати витребувати у третіх осіб будь-які документи, в даному випадку Договори. Але для підтвердження якості палива, що поставляється Замовникам – учасник має договір з акредитованою лабораторією та у відповідній періодичності відповідно до вимог і стандартів – направляє паливо на аналіз. Вимагаючи в учасників договір АЗС з лабораторією перевірки якості – Замовник встановлює обмежувальну вимогу. Замовник регулярно направляє паливо до акредитованої лабораторії, отримує протоколи випробувань, та може надати договір з нею та атестат акредитації, але учасник не є власником або орендарем АЗС, а працює на умовах рпартнерських договорів з емітентами талонів, а отже встановлена вимога обмежує потенційних учасників, які працюють на умовах партнерства. Вимагаючи від Учасників атестат акредитації органу з сертифікації, яким було видано сертифікат відповідності – Замовник обмежує в праві на участь учасників, які на пряму не співпрацюють з органами сертифікації та не мають можливості отримати від органу сертифікації такий документ. Дані документи якості запропонованого товару видаються безпосередньо виробнику, а не Учаснику, який не виступає виробником. Наведеною вимогою Замовник дискримінує учасників які діють на умовах партнерських договорів та значною мірою зменшує коло потенційних учасників, так як сертифікати відповідності, а отже і атестат акредитації з органу сертифікації має тільки виробник товару.

Замовник визначив дискримінаційні умови тендерної документації, а саме 1. в п.п. 2.2. п. 2 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника визначено: «АЗС повинні розташовуватися на відстані не більше 2 км від території Пісочинської селищної ради (не менше 1-й АЗС по трасі Київ-Харків-Довжанський та не менше 10-ти по трасі Київ-Харків-Довжанський від території Пісочинської селищної ради до м. Київ)». Замовником встановлено дискримінаційну вимогу стосовно кількості АЗС по трасі Київ-Харків-Довжанський від території Пісочинської селищної ради до м. Київ, оскільки на цій трасі тільки один великий бренд має таку кількість АЗС. Також незрозуміло обгрунтування даної вимоги, так як Пісочинська сільська рада обслуговує Пісочинську територіальну громаду, площа якою близько 60 км. Навіщо замовнику така кількість заправок на трасі Київ-Харків-Довжанський у напрямку м. Київ, адже для обслуговування території порядка 60 км – не має необхідності їхати для заправки автомобілів та проїхати 9 АЗС щоб доїхати до 10 – так як всі вони знаходяться на одній дорозі від Пісочина до Києва (відповідно до Вимоги Замовника). У разі вилучення дискримінаційної вимоги - учасники зможуть брати участь у закупівлі Замовника, а отже відбудеться дотримання одного із основоположних принципів здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч.1 ст. 5 Закону). Зважаючи на зазначене просимо Замовника внести зміни до тендерної документації, вилучити зазначену дискримінаційну умову та встановити вимогу.

Замовник визначив дискримінаційні умови тендерної документації, а саме 1. в ч. 5 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено: «Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: Ліцензії на власні або орендовані АЗС мають бути видані на ім’я учасника по кожній АЗС зазначеній у довідці.» 1) щодо власних або орендованих АЗС - Вимагаючи від учасників наявність власних або орендованих АЗС - Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема «недискримінація учасників». Вважаємо, що зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, оскільки у випадку, якщо реалізація учасником пального на підставі талонів здійснюватиметься не через власну мережу АЗС, а через мережі АЗС компаній-партнерів, то вимога тендерної документації про те, що учасник повинен мати власні або орендовані АЗС фактично унеможливлюватиме виконання вимог тендерної документації в цій частині тими учасниками, які здійснюють реалізацію палива через партнерську мережу АЗС. Таким чином, у процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише власники мереж АЗС, які пропонують виключно свою мережу АЗС, без залучення партнерських АЗС. Учасники які не мають власних або орендованих АЗС та здійснюють свою діяльність на підставі партнерських договорів – фактично не зможуть виконати вказану вимогу тендерної документації. В своїх Рекомендаціях від 09.04.2020 № 17-рк, Антимонопольним комітет України зазначив, що: «Разом із тим поставку замовнику нафтопродуктів суб’єкти господарювання можуть здійснювати з використанням карток, талонів тощо на пальне. У таких випадках продавець нафтопродуктів має право залучати необхідну кількість третіх осіб – підприємств, які мають відповідні права на експлуатацію АЗС (необхідних площ АЗС) і на виконання договірних відносин з продавцем забезпечують фактичну передачу (видачу) товару покупцю при пред’явленні останнім картки на пальне. Відтак продаж нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо на пальне не передбачає наявності в продавця розгалуженої системи саме власних або у праві користування АЗС, а здійснюється через партнерські АЗС. Тобто, відпуск нафтопродуктів із використанням карток, талонів тощо, емітентом яких є потенційний учасник, не впливає на якість нафтопродуктів, а також на можливість та якість обслуговування на АЗС». Враховуючи Рекомендації Антимонопольного комітету України, вбачається, що вимогою щодо наявності власних або орендованих АЗС, Замовник обмежує коло учасників, зокрема дискримінує та призводить до усунення з ринку тих суб’єктів господарювання, які мають партнерські АЗС . 2) щодо ліцензії: Відповідно до ст.15 Закону № 418 суб’єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової торгівлі та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним – одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб’єкта господарювання або місцезнаходження постійного представництва. Відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним передбачає продаж або відпуск пального з автозаправної станції / автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки. Учасник може надати ліцензію на оптову торгівлю пальним, видану на ім’я учасника. Також варто зазначити, що Замовник вимагає інформацію з публічних реєстрів. Закон України «Про доступ до публічної інформації» дає таке визначення головній дефініції сфери його регулювання: публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка перебуває у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 згаданого Закону, публічна інформація у формі відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. Зазначена умова тендерної документації носить обмежувальний характер. Зважаючи на зазначене просимо Замовника внести зміни до тендерної документації та вилучити зазначену дискримінаційну умову.