«Нове будівництво елементів благоустрою (засобів та обладнання зовнішнього освітлення) по вул. Кременецька в с. Стара Миколаївка та по вул. Дубенська в смт. Смига Дубенського району Рівненської області» (ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

ВИМОГА ЩОДО ДИСКРИМІНАЦІЙНИХ ВИМОГ ОГОЛОШЕННЯ 04.02.2022 року на офіційному порталі Уповноваженого органу «ПроЗорро» опубліковано оголошення про проведення спрощеної закупівлі згідно предмету закупівлі «Нове будівництво елементів благоустрою (засобів та обладнання зовнішнього освітлення) по вул. Кременецька в с. Стара Миколаївка та по вул. Дубенська в смт. Смига Дубенського району Рівненської області» (ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), індентифікатор закупівлі: UA-2022-02-04-002840-a. Відповідно до вимог оголошення Учасник для підтвердження високої якості світильника - обов'язково надає сертифікат якості ІSO 9001:2015; сертифікат системи екологічного управління ІSO 14001:2015, сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання ISO 28000-2008. Необхідно зазначити, що ДСТУ Сертифікат ISO 9001 – це стандарт, розроблений Міжнародною організацією зі стандартизації (ISO) для ефективного управління різними аспектами якості і з урахуванням таких ключових принципів менеджменту, як орієнтація на клієнта, мотивація і залученість вищого керівництва, процесний підхід і постійне вдосконалення. ДСТУ Сертифікат ISO 14001 – документ міжнародного рівня, який видається для підтвердження якості та надійності діючої на підприємстві системи екологічного менеджменту. Наявність на підприємстві сертифіката ISO 14001 свідчить про те, що організація володіє достатньою кількістю ресурсів для здійснення успішної екологічної діяльності власного виробництва. Скаржник зауважує, що державна система сертифікації припинила своє існування з 01.01.2018. Про це свідчить Лист Мінекономрозвитку від 12.01.2018 No 3433-06/1382-07, в якому зазначено: "У зв'язку із втратою чинності з 01.01.2018 Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.93 No 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" (далі - Декрет) повідомляємо. ...З 01.01.2018 у зв'язку із втратою чинності Декрету державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.2018 відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності, як призначених органів із сертифікації в державній системі сертифікації". Більше того, наказом Мінекономрозвитку України від 26.01.2018 No 93, зареєстрованого в Мін’юсті України 16 лютого 2018 за No 194/31646 визнаються такими, що втратили чинність низка наказів якими визначалася обов’язкова сертифікація продукції, зокрема наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01 лютого 2005 No 28 "Про затвердження Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні". Отже, станом на сьогоднішній день наявність Сертифікату ДСТУ ISO 9001, має виключно добровільний та рекомендаційний характер. В будь-якому випадку, в Україні відсутній нормативно правий документ, наказ або закон, який зобов’язує підприємство або приватного підприємця, з метою ефективної та якісної роботи мати зазначені сертифікати. Це система добровільної сертифікації і вони носять суто рекомендаційний характер. Що стосується стандарт ISO 28000 – це міжнародний стандарт, розроблений Міжнародною організацією зі стандартизації (ISO) у відповідь на потребу світової бізнес-спільноти у зміцненні безпеки вантажів, транспортних засобів та об'єктів транспортної інфраструктури від загроз тероризму, контрабанди та розкрадань. Основне завдання стандарту ISO 28000 полягає у зміцненні транспортної безпеки та уніфікації вимог до систем менеджменту безпеки (СМБ). Відповідно до вимог стандарту, організація повинна оцінити своє робоче середовище з точки зору забезпечення безпеки, а також визначити, чи є заходи щодо забезпечення безпеки, що вживаються на місці, адекватними, і чи існують уже обов'язкові вимоги до забезпечення безпеки, які організація виконує. Даний сертифікат не є обов'язковими у веденні господарської діяльності з надання послуг реконструкції вуличного освітлення, визначеними нормами діючого законодавства України для здійснення даної діяльності будь-якої власності та проводиться в добровільному порядку. До того ж, стандарти стосуються не якості товару, а менеджменту (управління) та бізнес-процесів компанії, які в результаті опосередковано впливатимуть на якість продукції, захист довкілля та безпеку праці. Замовник не вправі дискримінувати учасників за наявності зазначених сертифікатів. Адже, встановлення Замовником зазначених вимог порушує право учасників на свободу підприємницької діяльності. Замовник не може без належного обґрунтування необхідності запровадження таких вимог визначати модель управління бізнесом потенційного учасника або екологічного менеджменту потенційного учасника. Вважаємо, що Замовник жодним чином не пояснив та не обґрунтував необхідність встановлення вищезазначених вимог. Також, що наведена вимога спрямована на штучне звуження конкуренції, оскільки не відповідає реальним потребам Замовника. Дії Замовника в частині встановлення у Оголошенні наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю у Процедурі закупівлі. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Ваші дії в частині встановлення у оголошення наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5, якою передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Вважаємо такі умови дискримінаційними та такими, що порушують принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Просимо внести зміни до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та видалити вимогу щодо підтвердження високої якості світильника - обов'язково надає сертифікат якості ІSO 9001:2015; сертифікат системи екологічного управління ІSO 14001:2015, сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання ISO 28000-2008. Повідомляємо, що в разі незадоволення вимоги будемо звертатись до контролюючих органів у сфері публічних закупівель, на який покладено обов'язок здійснювати контроль за дотриманням законодавства про закупівлі з метою усуння порушень порядку проведення даної закупівлію Фізична особа-підприємець Ліснічук О. В.

Вимога Шановний Замовнику,відповідно до Тендерної Документації(надалі ТД), Обов’язкова умова ! На підтвердження технічних параметрів, запропонованих Учасником світильників, він повинен протягом 1 днів з моменту розкриття пропозицій (на етапі кваліфікації) надати замовнику зразок запропонованої продукції. Зразки надаються Учасником за адресою замовника: Рівненська обл., Дубенський р-н, смт Смига, вул. Заводська,1 б (з 8:00 до 16:00) своїми засобами та за свій рахунок з оформленням двостороннього акту приймання-передачі зразків… У випадку ненадання учасником зразків у встановлений цим додатком до оголошення про спрощену закупівлю строк, пропозиція такого учасника відхиляється , як така, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (ч.13 ст. 14) Закону. Щодо вимоги надання учасниками зразків товару,зазначаємо наступне: Згідно ч.1 ст.14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.Відповідно до ч.1 ст.25 Закону,ТП подається в електронному вигляді,відповідно зразок не може вважатися її невідємною частиною. Це,зокрема,підтверджується рішенням Вінницького окружного адміністративного суду №120\2753\19-а від 08.12.2019року,відповідно якого"встановлення на власний розсуд замовником вимоги про надання зразка продукції для визначення його відповідності технічним вимогам суперечить частині 1 статті 14 та частині 1 статті 25 Закону". Аналогічна позиція Антимонопольного комітету України(далі АМКУ)щодо вимог надання учасниками закупівлі зразка товару.Зокрема,є наступні рішення постійно діючої колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: рішення №1440-р\пк-пз від 23.01.2020;рішення №16394-р\пк-пз від 11.11.2019;рішення від 12.06.2019 №7764,відповідно яких зразок товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону. Відповідно ст.3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:добросовісна конкуренція серед учасників;максимальна економія та ефективність;відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;недискримінація учасників;обєктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;запобігання корупційним діям і зловживанням. Тому прошу Вас привести ТД у відповідність до Закону та видалити з ТД дискримінаційні вимоги щодо надання зразків. Фізична особа-підприємець Ліснічук О. В.