0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Охоронні послуги приміщень по вул. Еспланадна, 8/10 та вул. Б. Грінченка, 3, другий та третій поверхи, м. Київ

Торги не відбулися

1 104 340.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 000.00 UAH
Період оскарження: 31.01.2022 18:32 - 12.02.2022 00:00
Вимога
Є відповідь

Незаконне відхилення

Номер: da214b468c254d5c9156ac2031913a12
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ГУАРД-ОХОРОНА", UA-EDR 43294441
Ідентифікатор запиту: UA-2022-01-31-012088-b.b1
Назва: Незаконне відхилення
Вимога:
ТОВ "ГУАРД-ОХОРОНА" ознайомилося з протоколом відхилення від 18.02.2022 року і не може з ним погодитися. Всі підстави для відзилення пропозиції є кваліфікаційними критеріями оцінки згідно статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі". Згідно Закону України "Про публічні закупівлі" Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Вимогу про усунення порушень наше Товариство не отримувало. Для наглядності незаконності Вашого рішення надаємо рішення АМКУ з аналогічного питання. У зв'язку з цим просимо повернути до кваліфікації ТОВ "ГУАРД-ОХОРОНА" з метою уникнення оскарження Вашого рішення в АМКУ. З повагою!
Пов'язані документи: Учасник
Дата подачі: 18.02.2022 17:14
Вирішення: У відповідь на вимогу UA-2022-01-31-012088-b.b1, замовником повідомляється наступне. Протоколом про прийняття рішення уповноваженою особою від 18.02.2022 року було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГУАРД-ОХОРОНА» (далі – Учасник) на підставі абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону. Ч. 16 ст. 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що ПОДАНІ учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Визначення невідповідностей в документах, ПОДАНИХ у складі тендерної пропозиції учасника, здійснюється замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель, визначеними у ст. 5 Закону, та переліком інформації та/або документів, передбачених ч. 16 ст. 29 Закону. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що ПОДАНІ учасником у тендерній пропозиції, може розміщуватися щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі один раз, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Повідомляємо, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГУАРД-ОХОРОНА», замовником виявлено НЕ ПОДАННЯ (ВІДСУТНІСТЬ) документів, які вимагались тендерною документацією (перелік додається*). Замовник вважає, що це не є невідповідністю в інформації та/або документах, що ПОДАНІ Учасником в складі тендерної пропозиції, оскільки необхідні документи взагалі не були ним подані, а тому неподання таких документів не можна кваліфікувати як невідповідність в інформації та/або документах, подання яких вимагалось тендерною документацією, бо неможливо ніяким чином встановити, чи відповідають не подані (відсутні) документи умовам тендерної документації. Тому замовник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «ГУАРД-ОХОРОНА» була відхилена 18.02.2022 року на законних підставах та не суперечить принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників. Окрім того згідно з п. 32 ч.1 ст.1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі ПОДАЄ ЗАМОВНИКУ ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. Ст. 26 Закону встановлює, що тендерна пропозиція подається САМЕ НА ЕТАПІ подання тендерних пропозицій. Етап після аукціону – це не етап подання тендерних пропозицій, а тому, документи дозавантажені після аукціону не є частиною тендерної пропозицій. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель ДО закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Додатково повідомляємо, що листом Міністерства економіки України від 07.02.2022 року № 3304-04/6037-06 надано роз’яснення «Щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей» та в додатках наведено приклади для розуміння застосування 24 годин на усунення невідповідностей (приклади 3, 4 та 6). Також ставимо до відома, що аналогічне питання було предметом судового розгляду (Постанова П’ятого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2021, справа № 400/4708/20, https://reyestr.court.gov.ua/Review/99655808), за результатами якого судами першої та другої інстанцій встановлено, що Законом передбачена можливість усунення протягом 24 годин невідповідностей інформації та/або документів, які саме БУЛИ ПОДАНІ у тендерній пропозиції, та щодо яких замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Позиція Державної аудиторської служби України (UA-M-2021-07-30-000009) також підтверджує законність рішення Замовника, а саме – Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що НАДАНІ ними у складі тендерних пропозицій. В той же час вимога про усунення невідповідностей шляхом надання документів, які були відсутні у складі тендерної пропозиції є порушенням вимог частини 16 статті 29 Закону. Щодо незастосування частини 16 статті 29 Закону в судовій практиці зазначено, що фактично спірним питання є тлумачення терміну «невідповідність» в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією. Згідно зі словником синонімів української мови, «невідповідність» – відсутність відповідності між чим-небудь, незбіг тощо. Системний аналіз положень частини 16 статті 29 та частини 1 статті 31 Закону дає підстави дійти висновку, що невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв та невиправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозиції невідповідностей в інформації та/або документах є різними за своїм змістом та самостійними підставами для відхилення тендерної пропозиції учасника. Вказане також свідчить про те, що невідповідність в інформації чи документах учасника не може ототожнюватись із наявністю обставин, які свідчать про невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв. У цьому випадку мала місце саме наявність обставин, що свідчили про невідповідність учасника процедури закупівель кваліфікаційним критеріям. Відтак для застосування замовником процедури закупівлі положень частини 16 статті 29 Закону не було правових підстав. *Перелік документів, які НЕ БУЛИ ПОДАНІ учасником ТОВ «ГУАРД-ОХОРОНА» в складі тендерної пропозиції: 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій Вимога тендерної документації: Надати довідку, складену відповідно до форми, наведеної у Додатку 4.1 , що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг. Документальне підтвердження наявності вказаного в довідці обладнання та матеріально-технічної бази (надати копії одного з наступних документів: видаткова накладна, договір оренди обладнання, договір купівлі-продажу обладнання, договір про надання послуг зі спостереження (моніторингу) за інформацією з приладів контролю, витяг з інвентаризаційного опису). «…транспорту реагування, не менше 2-х одиниць, зареєстрованого у встановленому органами МВС порядку, як транспорт спеціалізованого призначення, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами (необхідно додатково надати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, фото транспорту з чіткою видимістю державних номерів та відповідно до порядку затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 р. № 375).» Фактичне виконання вимоги ТОВ «ГУАРД-ОХОРОНА»: Надано довідку в довільній формі, в якій серед іншого обладнання зазначено наявність в учасника за договором про надання послуг 2 (двох) автомобілів реагування. Невиконання вимог тендерної документації, згідно з вимогами Замовника: -НЕ ПОДАНО копію договору про надання послуг на автомобілі реагування; -НЕ ПОДАНО копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів; -НЕ ПОДАНО фото транспорту з чіткою видимістю державних номерів та відповідно до порядку затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 р. № 375. 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вимога тендерної документації: 2.5. Вимоги до охоронників, які будуть задіяні під час нештатних ситуацій. Учасник повинен мати кадрові можливості для забезпечення охорони об’єкта під час нештатних ситуацій, а саме мати висококваліфікованих охоронників. Для підтвердження надати в складі пропозиції довідку, що підтверджує наявність в учасника не менше 5 (п’яти) працівників суб’єкта охоронної діяльності, які мають досвід роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з охороною та які будуть задіяні в групі швидкого реагування (ГШР): - копії документів про присвоєння та підвищення кваліфікації охоронник 3 розряду на кожного працівника, зазначеного в довідці відповідно до п.п. 2.5.; - копії документів, на кожного працівника зазначеного в довідці відповідно до п.п. 2.5., що підтверджують відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків (за встановленою формою відповідно до п. 2.16 Додатку 8 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246), дійсні на момент кінцевої дати подання пропозиції; - копії документів, на кожного працівника зазначеного в довідці відповідно до п.п. 2.5., які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, дійсні на момент кінцевої дати подання пропозиції; - скан-копії довідок, виданих Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) про те, що охоронники, зазначені в довідці відповідно до п.п. 2.5., не мають непогашеної чи не знятої судимості за скоєння умисних злочинів, не більше 12-ти місячної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Надати копії дозволів на зберігання та носіння зброї, на кожного охоронника, зазначеного в довідці відповідно до п.п. 2.5. Фактичне виконання вимоги ТОВ «ГУАРД-ОХОРОНА»: Відсутнє. Невиконання вимог тендерної документації, згідно з вимогами Замовника: -НЕ ПОДАНО довідку, що підтверджує наявність в учасника не менше 5 (п’яти) працівників суб’єкта охоронної діяльності, які мають досвід роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних з охороною та які будуть задіяні в групі швидкого реагування (ГШР); -НЕ ПОДАНО копії документів про присвоєння та підвищення кваліфікації охоронник 3 розряду на кожного працівника, зазначеного в довідці відповідно до п.п. 2.5.; -НЕ ПОДАНО копії документів, на кожного працівника зазначеного в довідці відповідно до п.п. 2.5., що підтверджують відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків (за встановленою формою відповідно до п. 2.16 Додатку 8 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246), дійсні на момент кінцевої дати подання пропозиції; -НЕ ПОДАНО копії документів, на кожного працівника зазначеного в довідці відповідно до п.п. 2.5., які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, дійсні на момент кінцевої дати подання пропозиції; -НЕ ПОДАНО скан-копії довідок, виданих Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) про те, що охоронники, зазначені в довідці відповідно до п.п. 2.5., не мають непогашеної чи не знятої судимості за скоєння умисних злочинів, не більше 12-ти місячної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; -НЕ ПОДАНО копії дозволів на зберігання та носіння зброї, на кожного охоронника, зазначеного в довідці відповідно до п.п. 2.5. 3. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій Вимога тендерної документації: Вимоги до обладнання та матеріально-технічної бази, які повинні використовуватись під час нештатних ситуацій. Охоронники, в складі екіпажу групи швидкого реагування, повинні бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії. Надати документальне підтвердження, а саме дозволи на зберігання та носіння зброї, на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно з п.п. 2.5. Додатково надати копію документу (дозволу), виданого власнику груп швидкого реагування, на право зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, а також надати договір добровільного страхування від нещасних випадків на осіб, зазначених в довідці згідно з п.п. 2.5. Фактичне виконання вимоги ТОВ «ГУАРД-ОХОРОНА»: Відсутнє Невиконання вимог тендерної документації, згідно з вимогами Замовника: -НЕ ПОДАНО копію документу (дозволу), виданого власнику груп швидкого реагування, на право зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії; -НЕ ПОДАНО договір добровільного страхування від нещасних випадків на осіб, зазначених в довідці згідно з п.п. 2.5.; -НЕ ПОДАНО дозволи на зберігання та носіння зброї, на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно з п.п. 2.5. 4. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Вимога тендерної документації: Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням предмету договору, року укладання, замовника, скріплена підписом уповноваженої посадової особи. Для документально підтвердженого інформації надати копії документів, що підтверджують достовірність виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), а саме копії аналогічного (аналогічних) договору (договорів) та копії актів/накладних, що підтверджують повне виконання вказаного в довідці договору (договорів). Фактичне виконання вимоги ТОВ «ГУАРД-ОХОРОНА»: Надано довідку у довільній формі, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного договору із зазначенням предмету договору, року укладання, замовника, скріплена підписом уповноваженої посадової особи. Для документально підтвердженого інформації надано копії аналогічного договору, який діяв у період з 31.03.2020 р. по 31.12.2020 р (тобто протягом 9 місяців) та копії актів за квітень, травень та червень 2020 р. Невиконання вимог тендерної документації, згідно з вимогами Замовника: НЕ ПОДАНО копії актів за липень-грудень 2020 р.
Статус вимоги: Відхилено