Встановлення газового обладнання (реконструкція комерційного вузла обліку газу теплогенераторної за робочим проектом ДУ-1/29G810-16595-20 Недрянського НВК “Загально-освітня школа І-ІІІ ст. – дитячий садок” відділу освіти виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області за адресою: 07533, Київська область, Броварський (Баришівський) р-н, с. Недра, вул. Шевченка, 12а)

Відділом освіти виконавчого комітету Березанської міської ради (надалі – «Замовник») оголошено спрощену процедуру закупівлі з предметом «Встановлення газового обладнання (реконструкція комерційного вузла обліку газу теплогенераторної за робочим проектом ДУ-1/29G810-16595-20 Недрянського НВК “Загально-освітня школа І-ІІІ ст. – дитячий садок” відділу освіти виконавчого комітету Березанської міської ради Київської області за адресою: 07533, Київська область, Броварський (Баришівський) р-н, с. Недра, вул. Шевченка, 12а)» (надалі – «Закупівля»). Як вбачається з додатку № 4 до оголошення про Закупівлю, у складі матеріалів для виконання робіт наявний лічильник газу роторний фланцевий Delta Compact G16 Dn50 PN1.6 МПа (викон. 1:100). При цьому Замовником в оголошенні про Закупівлю та додатках до нього не вказано про можливість чи неможливість подання учасниками у складі пропозиції матеріалів, які є аналогами та/або еквівалентами вказаних у додатку № 4. Згідно абзацу другого ч. 4 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон № 922-VIII») у вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників. Разом з тим, відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону № 922-VIII оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Отже, право замовника самостійно визначати при здійсненні спрощеної закупівлі можливість прийняття аналогів та/або еквівалентів не має безумовного характеру, а повинно реалізовуватися з дотриманням вимог чинного законодавства, в тому числі законодавства у сфері захисту економічної конкуренції. Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції. Антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, зокрема, визнаються: будь-яка дія, спрямована на централізований розподіл товарів, а також розподіл ринків між суб’єктами господарювання за територіальним принципом, асортиментом товарів, обсягом їх реалізації чи закупівель або за колом споживачів чи продавців (абз. 5 ч. 2 ст. 15 Закону № 2210-III; надання окремим суб’єктам господарювання або групам суб’єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції (абз. 7 ч. 2 ст. 15 Закону № 2210-III); дія, внаслідок якої окремим суб’єктам господарювання або групам суб’єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами (абз. 8 ч. 2 ст. 15 Закону № 2210-III); Згідно ч. 3 ст. 15 Закону № 2210-III вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом. Отже, заборона щодо вчинення антиконкурентних дій, визначена ст. 15 Закону № 2210-III, поширюється на: 1) органи влади; 2) органи місцевого самоврядування; 3) органи адміністративно-господарського управління та контролю. Замовник належить до системи органів місцевого самоврядування як структурний підрозділ виконавчого комітету Березанської міської ради. Дії Замовника щодо визначення в оголошенні про Закупівлю конкретної торгової марки (Delta) без можливості надання учасниками пропозицій щодо аналогів слід кваліфікувати як антиконкурентні дії органу місцевого самоврядування, вчинення яких заборонено нормою ч. 3 ст. 15 Закону № 2210-III. Слід також наголосити, що наведений Замовником у додатку № 4 перелік матеріалів містить найменування товарів іноземного виробництва, які є суттєво дорожчими від не гірших за якістю аналогів вітчизняного виробництва. За таких обставин намір Замовника здійснити закупівлю таких (дорожчих) матеріалів без можливості надання учасниками Закупівлі пропозицій щодо вітчизняних аналогів є порушенням принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, визначеного п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону № 922-VIII, а також має ознаки нераціонального використання бюджетних коштів. У свою чергу закупівля та використання імпортного (дорожчого) обладнання неминуче зумовлює більші (у порівнянні з вітчизняними аналогами) витрати на обслуговування такого обладнання у майбутньому. Враховуючи вищенаведене, на підставі абз. 1 ч. 7 Закону № 922-VIII, звертаємося з вимогою про усунення порушення законодавства про захист економічної конкуренції при проведенні закупівлі, шляхом внесення змін до оголошення про неї щодо можливості подання учасникам пропозицій з аналогами матеріалів, зазначених у додатку № 4 до оголошення про Закупівлю.