Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (код ДК 021: 2015: 15614200-7 рис, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа гречана, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа пшенична, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа ячнева, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа перлова, код ДК 021: 2015: 15613380-5 крупа вівсяна, код ДК 021: 2015: 15613000-8 пшоно, код ДК 021: 2015: 15612100-2 борошно пшеничне в/г)

Рішення уповноваженої особи комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради «Обласний клінічний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» (далі –Замовник) оприлюднене 11.02.2022 року протоколом № 78 в електронній системі закупівель є незаконним та таким що порушує принципи здійснення публічних закупівель, які визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі-Замовник), зокрема, принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник здійснюючи розгляд пропозиції фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича свідомо порушує вимоги Закону та визначає переможцем процедури закупівлі пропозицію, яка не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Пропозиція фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича не містить документа учасника про державну реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів щодо виду діяльності – реалізація. Наголошуємо ще раз, що умовами оголошення даний документ мав бути наданий саме від учасника спрощеної закупівлі, а не від суб’єкта господарювання, що надає транспортно-експедиторські послуги та послуги оренди нежитлового приміщення. Але Замовник при перевірці пропозиції фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича спотворює умови оголошення для того щоб привести до перемоги свого учасника. Крім того проаналізувавши договори з суб’єктом господарювання, що буде супроводжувати учасника у виконанні зобов’язань по договору, надані у складі пропозиції фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича нами виявлено ознаки фальсифікації договору оренди нежитлового приміщення №22/07/20 від 22.07.2020 року. Так, за умовами вказаного договору Орендодавець - ФОП Ніколенко Р.В. надає Орендареві - ФОП Тахтаджієву Ю.Ю. у строкове платне користування нежитлове приміщення за адресою 63211, Харківська обл., Нововодолазький район, село Рокитне, вулиця 40 років Перемоги, будинок 14 (літ. А-2), площа приміщення, що орендується – 62 кв.м. Строк оренди за договором становить 35 місяців, діє договір до 22.06.2023 року. Слід зазначити, що умовами договору не визначено на якій підставі дане приміщення належить Орендодавцю - ФОП Ніколенко Р.В. При цьому звертаємо Вашу увагу, що ФОП Ніколенко Р.В є учасником та визначений переможцем процедури відкритих торгів на закупівлю хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів (15811100-7 хліб пшеничний в/г; 15811100-7 хліб житньо-пшеничний), які були проведені Замовником 03.02.2022 року. У складі своєї тендерної пропозиції він надав договір оренди нежитлового приміщення № 16/04/20 від 16.04.2020 року, за умовами якого він орендує приміщення у Орендодавця ФОП Собакар Т. В. за адресою 63211, Харківська обл., Нововодолазький район, село Рокитне, вулиця 40 років Перемоги, будинок 14 (літ. А-2), площа приміщення, що орендується – 62 кв.м. Строк оренди за договором становить 35 місяців, діє договір до15.03.2023 року. Отже ФОП Ніколенко Р.В. використовує приміщення вказане в договорі оренди № 22/07/20 від 22.07.2020 року також на підставі договору оренди, тобто передає приміщення у володіння та користування іншій особі за договором суборенди (піднайму), але при цьому строк дії основного договору оренди (до15.03.2023 року) менший ніж строк договору суборенди (до 22.06.2023 року). Відповідно до ч. 2 ст. 774 Цивільного кодексу України строк договору піднайму не може перевищувати строку договору найму. Крім того ФОП Ніколенко Р.В. фактично користується даним приміщенням, оскільки надає інформацію про його використання у складі своєї тендерної пропозиції на закупівлю хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів (15811100-7 хліб пшеничний в/г; 15811100-7 хліб житньо-пшеничний). Отже незрозуміло яким чином одне і те саме приміщення, площею 62 кв.м., одночасно використовується двома різними фізичними особами – підприємцями для обігу продуктів харчування. А відтак договір оренди нежитлового приміщення № 22/07/20 від 22.07.2020 року, наданий у складі пропозиції фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича має ознаки фіктивного договору, оскільки є правочином, який вчинено без наміру створення правових наслідків, які обумовлювалися цим правочином, вводить в оману третю особу щодо фактичних обставин правочину, має свідомий намір невиконання зобов’язань договору та приховування справжніх намірів учасників правочину. Отже постає питання який чином Замовник паралельно розглядаючи дві пропозиції не бачить підстав для їх відхилення, а навпаки визнає їх переможцями процедур закупівель, це пояснюється тільки якщо мало місце попереднього зговору з відповідними учасниками. Таким чином для спростування виниклих підозр Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича, в іншому разі це буде свідчити про корупційні наміри Замовника.

08 лютого 2022 року об 14:09 відбувся аукціон по спрощеній закупівлі: «код ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (код ДК 021: 2015: 15614200-7 рис, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа гречана, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа пшенична, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа ячнева, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа перлова, код ДК 021: 2015: 15613380-5 крупа вівсяна, код ДК 021: 2015: 15613000-8 пшоно, код ДК 021: 2015: 15612100-2 борошно пшеничне в/г)». За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією визнано пропозицію фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича. Відповідно до ч. 11 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Відповідно до ч. 13 ст. 14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: 1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі; 2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю; 4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю. Тобто замовник зобов’язаний відхилити пропозицію учасника з вищенаведених підстав у разі їх наявності. Комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради «Обласний клінічний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення» (далі – Замовник) при визначенні переможця спрощеної закупівлі «код ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (код ДК 021: 2015: 15614200-7 рис, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа гречана, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа пшенична, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа ячнева, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа перлова, код ДК 021: 2015: 15613380-5 крупа вівсяна, код ДК 021: 2015: 15613000-8 пшоно, код ДК 021: 2015: 15612100-2 борошно пшеничне в/г)» фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича порушив вимоги Закону та визначив переможцем спрощеної закупівлі пропозицію, яка не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а саме: • відповідно до п. 16 оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасник мав надати у складі пропозиції документ учасника про державну реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів щодо виду діяльності – реалізація. Звертаємо Вашу увагу, що даний документ мав бути наданий саме від учасника спрощеної закупівлі, а не від організації (суб’єкта господарювання), що буде супроводжувати учасника у виконанні зобов’язань по договору. У складі пропозиції фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича відсутній документ про державну реєстрацію потужностей операторів ринку харчових продуктів щодо виду діяльності – реалізація, що не відповідає умовам оголошення про проведення спрощеної закупівлі. На підставі вищевикладеного вимагаємо відмінити рішення Замовника про визначення фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича переможцем спрощеної закупівлі, відхилити його пропозицію відповідно до ч. 13 ст. 14 Закону та відповідно до ч. 12 ст. 14 Закону розглянути наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Відповідно до п. 81 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі – Закон) система аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) - система, яка ідентифікує, оцінює і контролює небезпечні фактори, що є визначальними для безпечності харчових продуктів. Згідно ч. 7 ст. 21 Закону сертифікація постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, не є обов’язковою. ISO - це серія міжнародних і добровільних для застосування стандартів і настанов, тобто сертифікація ISO не є обов’язковою на території України. Відповідно до частини 11 статті 26 Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Тому Замовник не може вимагати сертифікати, отримання яких не є обов’язковим, оскільки це створює дискримінацію учасників та не рівне ставлення до них. На підставі вищевикладеного вимагаємо внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та виключити вимогу щодо надання сертифікатів ISO.

Замовник у своїй відповіді (протокол від 31.01.2022 № 40) не довів, що сертифікати на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015. IDT) та на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) підтверджують функціонування (або впровадження) системи управління безпечністю харчових продуктів на підприємстві Учасника та/або підприємстві потужності якого, використовуються під час виробництва та/або обігу предмету закупівлі, адже відповідно до умов Оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) саме для підтвердження функціонування (або впровадження) системи управління безпечністю харчових продуктів на підприємстві потрібно надати вищевказані сертифікати. Відповідно до п. 81 ст. 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» система аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) - система, яка ідентифікує, оцінює і контролює небезпечні фактори, що є визначальними для безпечності харчових продуктів. Для підтвердження функціонування (або впровадження) системи управління безпечністю харчових продуктів на підприємстві Учасника та/або підприємства потужності якого, використовуються під час виробництва та/або обігу предмету закупівлі достатньо надати сертифікат на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ ISO 22000 (ISO 22000. IDT). На підставі вищевикладеного вимагаємо внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та виключити вимогу щодо надання сертифікатів на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015. IDT) та на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), одним із принципів здійснення публічних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частиною 4 цієї ж статті Закону передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно частини 4 статті 14 Закону, оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Умовами Оголошення про проведення спрощеної закупівлі передбачено надання: 1) оригіналу або копії сертифікату на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ ISO 22000 (ISO 22000. IDT), дійсний на момент відкриття тендерної пропозиції; 2) оригіналу або копії сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001 : 2015 (ISO 14001 : 2015. IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»; 3) оригіналу або копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». За таких умов, участь у спрощеній закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати вищезазначені сертифікати, що є дискримінаційним до учасників, які не мають вказаних сертифікатів. В Україні діє принцип добровільної сертифікації, тобто сертифікація ISO не є обов’язковою на території України та ніхто не може зобов’язати бізнес в примусовому порядку сертифікувати підприємство. Відповідно до частини 11 статті 26 Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Таким чином Замовник цілеспрямовано встановив дискримінаційні вимоги, що дає підстави вважати схильність Замовника до певного учасника. Для відновлення законності та добросовісної конкуренції серед учасників вимагаємо виключити вимогу щодо надання вищевикладених сертифікатів з Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Умовами оголошення про проведення спрощеної закупівлі «код ДК 021:2015: 15610000-7 Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (код ДК 021: 2015: 15614200-7 рис, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа гречана, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа пшенична, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа ячнева, код ДК 021: 2015: 15613000-8 крупа перлова, код ДК 021: 2015: 15613380-5 крупа вівсяна, код ДК 021: 2015: 15613000-8 пшоно, код ДК 021: 2015: 15612100-2 борошно пшеничне в/г)» (далі – Оголошення) передбачено для підтвердження функціонування (або впровадження) системи управління безпечністю харчових продуктів на підприємстві Учасника та/або підприємства потужності якого, використовуються під час виробництва та/або обігу предмету закупівлі обов’язкове надання учасниками або суб’єктами господарювання, що будуть супроводжувати учасника у виконанні зобов’язань по договору оригіналу або копії сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015. IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» та оригіналу або копії сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Отже вимога щодо надання сертифікатів на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015. IDT) та на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) встановлена замовником для підтвердження функціонування (або впровадження) системи управління безпечністю харчових продуктів на підприємстві Учасника та/або підприємства потужності якого, використовуються під час виробництва та/або обігу предмету закупівлі. Проте зазначені сертифікати не стосуються системи управління безпечністю харчових продуктів на підприємстві та не підтверджують її функціонування (або впровадження). Так, стандарт ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) установлює вимоги до системи управління якістю щодо менеджменту компанії, а стандарт ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015. IDT) установлює вимоги до системи екологічного управління, що їх організація може використовувати для підвищення своєї екологічної дієвості. Таким чином обов’язок щодо надання вищевказаних сертифікатів суперечить вимозі, яку вони нібито мають підтверджувати . Крім того умовами Оголошення передбачено надання інших документів, які підтверджують якість менеджменту компанії та дотримання екологічних норм учасником. Так, на підтвердження якості менеджменту компанії слугує наявність досвіду виконання аналогічного договору, який вимагається пунктом 3 Оголошення, а на підтвердження дотримання екологічних норм учасником, пунктом 17 Оголошення передбачено надання у складі пропозиції інформації, щодо застосування заходів із захисту довкілля, за зразком, наведеним у Додатку 6 до Оголошення. Отже Замовником до Оголошення включені надлишкові та неоднозначні вимоги щодо надання сертифікатів на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015. IDT) та на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), що приведуть до обмеження конкуренції та порушення Замовником принципів закупівель, які визначені частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі вищевикладеного вимагаємо внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та виключити вимогу щодо надання сертифікатів на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015. IDT) та на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT).