Визначення сортових і посівних якостей насіння

Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОСЕРТ» 03169, м. Київ, пров. Московський, буд. 2И, приміщення 82 Ідентифікаційний код 40992450 Замовник: Носівська селекційно-дослідна станція миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України 17131, Чернігівська обл., Носівський р-н, с. Дослідне, вул. Миру, буд. 1 Ідентифікаційний код: 14244013 Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-26-000788-b ID у ЦБД: 678d3e65321944f0a488cd3ff418b8a8 СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Відповідно до п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з інформацією, розміщеною в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником - Носівською селекційно-дослідною станцією Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код 14244013) було оголошено закупівлю ID UA-2022-01-26-000788-b на ДК 021:2015:73110000-6: Дослідницькі послуги, а саме: «Визначення сортових і посівних якостей насіння». Детально проаналізувавши документацію, було встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, та порушують наше право брати участь у даних торгах. Замовником було застосовано переговорну процедуру на підставі відсутності конкуренції з технічних причин. Дані «технічні причини» створені замовником штучно, шляхом об’єднання двох різних послуг в одній процедурі закупівлі, що обґрунтовується наступним. Питання сертифікації насіння в Україні регламентоване, зокрема, Законом України «Про насіння та садивний матеріал» та Постановою Кабінету міністрів України від 21 лютого 2017 р. № 97 «Про затвердження Порядку проведення сертифікації, видачі та скасування сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал та форм сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал». Відповідно до абз. 21 ст. 1 Закону України «Про насіння та садивний матеріал», сортові якості насіння і садивного матеріалу - сукупність морфологічних ознак, за якими визначається належність рослини до відповідного сорту. Відповідно до абз. 22 ст. 1 Закону України «Про насіння та садивний матеріал», посівні якості насіння - сукупність показників, що характеризують придатність насіння до сівби. Відповідно до абз. 58 ст. 1 Закону України «Про насіння та садивний матеріал», органи з оцінки відповідності - підприємства, установи, організації чи їхні підрозділи, акредитовані національним органом України з акредитації та уповноважені відповідним центральним органом виконавчої влади на здійснення діяльності з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва. Відповідно до абз. 8 ст. 18 Закону України «Про насіння та садивний матеріал», суб’єктами видачі сертифікатів, що засвідчують сортові якості насіння або садивного матеріалу, є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику, або органи з оцінки відповідності, що входять до сфери його управління. Відповідно до абз. 9 ст. 18 Закону України «Про насіння та садивний матеріал», суб’єктами видачі сертифікатів, що засвідчують посівні якості насіння або товарні якості садивного матеріалу, є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику, або органи з оцінки відповідності будь-якої форми власності. Відповідно до абз. 1 п. 4 Постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2017 р. № 97 «Про затвердження Порядку проведення сертифікації, видачі та скасування сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал та форм сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал», видача сертифікатів, що засвідчують сортові якості насіння або садивного матеріалу, здійснюється Мінагрополітики або органами з оцінки відповідності, що належать до сфери його управління (далі - орган із сертифікації). Відповідно до абз. 2 п. 4 Постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2017 р. № 97 «Про затвердження Порядку проведення сертифікації, видачі та скасування сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал та форм сертифікатів на насіння та/або садивний матеріал», Видача сертифікатів, що засвідчують посівні якості насіння або товарні якості садивного матеріалу, здійснюється органами із сертифікації або органами з оцінки відповідності незалежно від форми власності. З комплексного аналізу вищезазначених норм вбачається, що законодавець чітко розділяє ринок надання послуг з сертифікації насіння на визначення «сортових якостей» та визначення «посівних якостей» насіння та садивного матеріалу. Законодавцем врегульовано, що визначення сортових якостей насіння може проводити лише орган з оцінки відповідності, який належить до сери управління Мінагрополітики та має відповідне уповноваження. На сьогоднішній день єдиним підприємством, що має уповноваження на проведення сортової сертифікації є Державне підприємство «Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції» (ідентифікаційний код 39394238). Проте водночас, законодавцем надано право приватним компаніям, які мають відповідні уповноваження, надавати послуги із визначення посівних якостей насіння. На сьогоднішній день послуги із визначення посівних якостей насіння в Україні надають: - Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОСЕРТ" (Ідентифікаційний код юридичної особи 40992450); - Товариство з обмеженою відповідальністю "Новасерт" (Ідентифікаційний код юридичної особи 42625526); - Товариство з обмеженою відповідальністю "Велес-сідс" (Ідентифікаційний код юридичної особи 43340230); - Товариство з обмеженою відповідальністю "Агролабтест" (Ідентифікаційний код юридичної особи 41015940); - Державне підприємство "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції" (Ідентифікаційний код юридичної особи 39394238). Таким чином, ринок із надання послуг по визначенню посівних якостей насіння, на відміну від визначення сортових якостей насіння, є відкритим та конкурентним. Також слід зазначити, що послуги із визначення сортових та посівних якостей насіння є відмінними за технологією їх надання та періодом, коли виконується відповідна сертифікація. Визначення посівних якостей насіння – це в першу чергу лабораторні випробування, тобто оцінювання відповідності продукту (насіння) вимогам діючих нормативних документів. Натомість визначення сортових якостей – це оцінка відповідності ознак, притаманних зазначеному сорту, тобто визначення частини морфологічних ознак рослин на полі. Об’єднання замовником в одній закупівлі різних за технологією та періодом надання, а також послуг, що пов’язані між собою опосередковано, де в одному випадку існує конкурентний ринок, а в іншому – монополія держави, є порушенням принципу добросовісної конкуренції, оскільки обмежує скаржника та інших учасників ринку у праві на участь у таких торгах. Крім того, таке об’єднання не призведе до максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, так як учасники ринку посівної сертифікації можуть і готові запропонувати нижчі ціни, ніж монопольне державне підприємство. На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо Антимонопольний комітет України: 1. Скасувати результати закупівлі UA-2022-01-26-000788-b «Визначення сортових і посівних якостей насіння» проведеної Носівською селекційно-дослідною станцією Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код 14244013) за переговорною процедурою. 2. Зобов’язати Носівську селекційно-дослідну станцію Миронівського інституту пшениці ім. В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код 14244013) оголосити дві окремі закупівлі на визначення сортових і посівних якостей насіння. 3. Притягнути до відповідальності осіб, винних у порушеннях принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності. 4. Повідомити скаржника про результати розгляду скарги у встановлені законом строки. Додатки: 1. Атестати про акредитацію Національним агентством з акредитації України. 2. Наказ про уповноваження на здійснення діяльності з оцінки відповідності у сфері насінництва та розсадництва.