Послуги із відновлення і заправки картриджів до лазерних принтерів, копіювальних апаратів та багатофункціональних пристроїв

Орган оскарження Антимонопольний комітет України м. Київ, 03035, вул. Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» м. Черкаси, 18007, вул. Благовісна 195 оф. 109 код ЄДРПОУ 41912883 Замовник Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області 18015, м. Черкаси, вул. Гоголя, 316 код ЄДРПОУ 26261092 СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Згідно протоколу № 33 від 11.02.2022 уповноваженою особою Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області (Замовником) у тендері № UA-2022-01-21-016066-b Технічне обслуговування і ремонт копіювально-розмножувальної техніки ДК 021:2015: 50313000-2 Технічне обслуговування і ремонт копіювально-розмножувальної техніки прийнято рішення про дискваліфікацію ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ», пропозиція якого є найнижчою. Вважаємо, що рішення про відхилення пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» є протиправним, дискримінаційним, прийнятим з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне. Як зазначено в пункті 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Як вбачається із протоколу № 33 від 11.02.2022 Замовником порушено принцип недискримінації та рівного ставлення до учасників. 1. Так, згідно Протоколу № 33 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» Замовник посилається на те, що учасником недотримано вимоги абз. 9 п. 10 Додатку 2 до Тендерної документації з посиланням на те, що «вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника не застосовується до документів, що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладенням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів». Таким чином, Замовник вважає, що учасником ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» були подані копії сертифікатів системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015, завірені власноручним підписом учасника та водночас підписані кваліфікованим електронним підписом. Проте, таке твердження не відповідає дійсності! По-перше, сертифікати системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 завантажені до тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» в ОРИГІНАЛАХ, а не в копіях, про що свідчить відбиток мокрої печатки ТОВ «Орган з оцінки відповідності «ПРОМСТАНДАРТ», а тому не потребують завірення власноручним підписом. По-друге, на сертифікатах системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 відсутній підпис уповноваженої особи учасника ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» та печатка, що підтверджує те, що учасник ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» не завіряв зазначені документи, як зазначає Замовник. По-третє, на сертифікати системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 не накладався окремо на кожен документ кваліфікований електронний підпис, як зазначає Замовник. Кваліфікований електронний підпис накладався на тендерну пропозицію вцілому, а не на кожен документ окремо. Таким чином, Замовник помилково зазначає, що учасником ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» не було завірено копії сертифікатів системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 власним підписом або на кожен із цих документів накладався кваліфікований електронний підпис, оскільки зазначені документи було подано в ОРИГІНАЛАХ та не потребують окремого завірення. Крім того, відповідно до пункту 8 Переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710, подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа – є формальною помилкою. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Отже, допущення формальної помилки не призводить до відхилення пропозиції учасника. Таким чином, учасником ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» виконано умови тендерної документації щодо надання сертифікатів системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 в оригіналах (подання сканованих копій документів з оригіналів є формальною помилкою та не дає підстав для відхилення тендерної пропозиції), проте, Замовником Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Черкаській області протиправно відхилено пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» на цій підставі. 2. Згідно Протоколу № 33 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» Замовник посилається на те, що у листі авторизації не міститься назва предмета закупівлі, що вимагалося замовником. Проте, як вбачається із листа ФОП Триняк К.В. № 32/04-2022 від 04.02.2022 в листі-авторизації міститься назва предмета закупівлі «ДК 021:2015: 50313000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки» та номер закупівлі UA-2022-01-21-016066-b. Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» надано визначення терміну «Предмет закупівлі». Так, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Згідно Єдиного закупівельного словника предметом закупівлі є «Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки ДК 021:2015: 50313000-1», що й зазначено в листі-авторизації ФОП Триняк К.В. № 32/04-2022 від 04.02.2022. Крім цього, у правому верхньому куті листа авторизації зазначено номер закупівлі UA-2022-01-21-016066-b, що дає змогу встановити Замовнику, що лист авторизації надано саме для цієї закупівлі, оскільки вона має уніфікований номер, під яким не можуть проводитись інші закупівлі. Таким чином, учасником ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» виконано умови тендерної документації щодо зазначення назви предмета закупівлі згідно Єдиного закупівельного словника, проте, Замовником Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Черкаській області протиправно відхилено пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» на цій підставі. 3. Обгрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Внаслідок протиправного відхилення пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» всупереч вимог законодавства у сфері публічних закупівель, ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» позбавлено права бути переможцем закупівлі та укласти договір із замовником про надання послуг, оскільки учасником ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» виконані всі вимоги тендерної документації та надані документи, передбачені тендерною доументацією. Враховуючи викладене, ПРОСИМО: 1. Встановити порушення Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Зобов’язати Замовника Територіальне управління Державної судової адміністрації у Черкаській області скасувати протокол уповноваженої особи № 33 від 11.02.2022 та визнати ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» переможцем торгів. 3. Запросити ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Директор ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» Н.С. Сухарькова

Згідно протоколу № 33 від 11.02.2022 уповноваженою особою Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області (Замовником) у тендері № UA-2022-01-21-016066-b Технічне обслуговування і ремонт копіювально-розмножувальної техніки ДК 021:2015: 50313000-2 Технічне обслуговування і ремонт копіювально-розмножувальної техніки прийнято рішення про дискваліфікацію ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ», пропозиція якого є найнижчою. Вважаємо, що рішення про відхилення пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» є протиправним, дискримінаційним, прийнятим з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне. Як зазначено в пункті 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Як вбачається із протоколу № 33 від 11.02.2022 Замовником порушено принцип недискримінації та рівного ставлення до учасників. 1. Так, згідно Протоколу № 33 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» Замовник посилається на те, що учасником недотримано вимоги абз. 9 п. 10 Додатку 2 до Тендерної документації з посиланням на те, що «вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника не застосовується до документів, що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладенням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів». Таким чином, Замовник вважає, що учасником ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» були подані копії сертифікатів системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015, завірені власноручним підписом учасника та водночас підписані кваліфікованим електронним підписом. Проте, таке твердження не відповідає дійсності! По-перше, сертифікати системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 завантажені до тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» в ОРИГІНАЛАХ, а не в копіях, а тому не потребують завірення власноручним підписом. По-друге, на сертифікатах системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 відсутній підпис уповноваженої особи учасника ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» та печатка, що підтверджує те, що учасник ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» не завіряв зазначені документи, як зазначає Замовник. По-третє, на сертифікати системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 не накладався окремо на кожен документ кваліфікований електронний підпис, як зазначає Замовник. Кваліфікований електронний підпис накладався на тендерну пропозицію вцілому, а не на кожен документ окремо. Таким чином, Замовник помилково зазначає, що учасником ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» було завірено копії сертифікатів системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 власним підписом та одночасно на кожен із цих документів накладався кваліфікований електронний підпис, оскільки зазначені документи було подано в ОРИГІНАЛАХ та не потребують окремого завірення. Крім того, відповідно до пункту 8 Переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710, подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа – є формальною помилкою. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Отже, допущення формальної помилки не призводить до відхилення пропозиції учасника. Таким чином, учасником ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» виконано умови тендерної документації щодо надання сертифікатів системи контроля якості ISO 9001:2015 та системи екологічного менеджменту ISO 14001:2015 в оригіналах (подання сканованих копій документів з оригіналів є формальною помилкою та не дає підстав для відхилення тендерної пропозиції), проте, Замовником Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Черкаській області протиправно відхилено пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» на цій підставі. 2. Згідно Протоколу № 33 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» Замовник посилається на те, що у листі авторизації не міститься назва предмета закупівлі, що вимагалося замовником. Проте, як вбачається із листа ФОП Триняк К.В. № 32/04-2022 від 04.02.2022 в листі-авторизації міститься назва предмета закупівлі «ДК 021:2015: 50313000-1 Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки» та номер закупівлі UA-2022-01-21-016066-b. Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» надано визначення терміну «Предмет закупівлі». Так, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Згідно Єдиного закупівельного словника предметом закупівлі є «Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки ДК 021:2015: 50313000-1», що й зазначено в листі-авторизації ФОП Триняк К.В. № 32/04-2022 від 04.02.2022. Таким чином, учасником ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» виконано умови тендерної документації щодо зазначення назви предмета закупівлі згідно Єдиного закупівельного словника, проте, Замовником Територіальним управлінням Державної судової адміністрації у Черкаській області протиправно відхилено пропозицію ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» на цій підставі. Враховуючи викладене, ВИМАГАЄМО: Скасувати протокол уповноваженої особи Територіального управління Державної судової адміністрації у Черкаській області № 33 від 11.02.2022 та визнати ТОВ «МАЙСТЕР ПРИНТ» переможцем торгів. У разі залишення даної вимоги без задоволення ми будемо вимушені звернутись зі скаргою до Антимонопольного комітету України в порядку ст.. 18 Закону України «Про публічні закупівлі».