Послуги з виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки під об’єктами енергетики ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» ПЛ-35 кВ «Кам’янка-Мельники», що розташовані в адміністративних межах Кам’янської міської ради та Медведівської територіальної громади Черкаського району Черкаської області

СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації

Опис: Шановний Замовнику! У пункті 3.13 частини 3 Розділу V тендерної документації Замовником встановлена вимога: «3.13. Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, вимоги щодо наявності яких передбачені законодавством та які Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації: - сертифікат відповідності на систему управління якості вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги». При цьому, сертифікат повинен підтверджувати управління якістю у сфері АРХІТЕКТУРИ, інжинірингу, геології, та геодезії. Сертифікат має бути чинним та дійсним протягом всього строку надання послуг, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). Орган з сертифікації повинен бути в реєстрі Національного агентства з акредитації України на підтвердження надати довідку з інформацією про порядковий номер органу з сертифікації в відповідному реєстрі». Вважаємо вимогу Замовника щодо «сертифікат повинен підтверджувати управління якістю у сфері АРХІТЕКТУРИ», дискримінаційною та такою, що унеможливлює прийняття участі досвідчених виконавців робіт, з огляду на наступне. У відповідності до статті 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» архітектурна діяльність - діяльність по створенню об'єктів архітектури, яка включає творчий процес пошуку архітектурного рішення та його втілення, координацію дій учасників розроблення всіх складових частин проектів з планування, забудови і благоустрою територій, будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту) будівель і споруд, здійснення архітектурно-будівельного контролю і авторського нагляду за їх будівництвом, а також здійснення науково-дослідної та викладацької роботи у цій сфері. При цьому предметом закупівлі, є Послуги з виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки під об’єктами енергетики ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» ПЛ-35 кВ «Кам’янка-Мельники», що розташовані в адміністративних межах Кам’янської міської ради та Медведівської територіальної громади Черкаського району Черкаської області, тобто послугу, яку бажає отримати замовник жодним чином не потребує досвіду в архітектурній діяльності. ТОВ «Юнекс-Консалітінг», є учасником який має кваліфікацію, досвід та відповідних працівників, для надання послуги з виготовлення документації із землеустрою, що підтверджується Сертифікатом відповідності на систему управління якості вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно інжинірингу, геології, та геодезії, технічного консультування в цих сферах, складання документації із землеустрою, виконання топографо-геодезичних i картографічних робіт, проведенні інвентаризації земель, перевірки якості ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою; оцінки нерухомих речей (У тому числі експертна грошова оцінка земельних ділянок). Виходячи з норм Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації встановлюються Замовником самостійно згідно із законодавством, з урахуванням та дотриманням: - частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників; - принципів добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»; - частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі, де передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимога Замовника, встановлена у пункті 3.13 частини 3 Розділу V тендерної документації, про обов’язкову наявність системи управління якості стосовно АРХІТЕКТУРИ, порушує приписи чинного законодавства України та значно обмежує потенційне коло осіб, що можуть взяти участь у процедурі закупівлі. До того ж, не зрозуміло, яким чином наявність в Учасника сертифікату ISO 9001:2015, стосовно діяльності у сфері АРХІТЕКТУРИ впливає на якість виконання землевпорядних робіт, надання послуг за договором. Виходячи з вищевикладеного, просимо не порушувати права потенційних учасників процедури закупівлі та виключити з тендерної документації вимогу «При цьому, сертифікат повинен підтверджувати управління якістю у сфері АРХІТЕКТУРИ», а саме вимогу «АРХІТЕКТУРИ», як таку, що не відповідає вимогам чинного законодавства та призводить до дискримінаційних вимог.

Щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації.

В другому реченні п.13.2 розділу 13 Проекту договору – Забезпечення виконання договору («Разом з гарантією обов’язково надається належним чином завірена копія ліцензії Національного банку України гаранта») Замовником вказано вимогу, яка не узгоджується з положеннями законодавства. Слід наголосити, що 05.08.2021, набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення питань організації корпоративного управління в банках та інших питань функціонування банківської системи» від 30.06.2021 № 1587-ІХ (далі - Закон), яким, зокрема внесено зміни до статті 2 Закону України «Про банки і банківську діяльність». Згідно зі змінами, внесеними до статті 2 Закону України «Про банки і банківську діяльність»: - банк - юридична особа, яка на підставі банківської ліцензії має виключне право надавати банківські послуги. Відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону України «Про банки і банківську діяльність» зі змінами, Національний банк України протягом двох робочих днів з дня прийняття рішення про видачу банківської ліцензії: - вносить відповідний запис до Державного реєстру банків; - надає банку витяг з Державного реєстру банків про видачу банківської ліцензії. Пунктом 6 розділу ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про банки і банківську діяльність» встановлено, що банківська ліцензія у паперовій формі, яка була видана до набрання чинності цим Законом, після набрання чинності цим Законом не використовується банком для підтвердження права на здійснення банківської діяльності. Тож, з метою усунення вказаної невідповідності просимо внести відповідні зміни у вищевказаний пункт проекту Договору, виклавши його в наступній редакції …. «Разом з гарантією обов’язково надається належним чином завірена копія витягу з Державного реєстру банків про видачу банківської ліцензії банку гаранту». Відповідне доповнення слід також внести в п.6 (Забезпечення виконання договору про закупівлю) розділу VI Тендерної документації.

В п.1.1 розділу 1, а також в п.п.4.2.1 п.4.2 та п.п.4.4.1 п.4.4 розділу 4 проекту Договору про надання послуг Замовник посилається на Додаток №1 до Договору – «Технічне завдання». Наголошуємо, що вказане не відповідає дійсності, оскільки Додатком №1 до Договору є – «Специфікація», натомість технічне завдання є Додатком №2 до Договору. З метою усунення вказаних невідповідностей, які впливають на правильність підготовки Учасником своєї тендерної пропозиції просимо внести зміни в Тендерну документацію в цих частинах.

В п.п.3.1 п.3 розділу VI Тендерної документації Замовником вказано, що проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов наведений в Додатку №4 цієї Тендерної документації, а згідно п.п.4.1 п.4 розділу VI Тендерної документації – істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю викладені в проекті договору, який наведений в Додатку №4 цієї Тендерної документації. Натомість, в самій Тендерній документації Замовником вказано, що невід’ємними її частинами є: Додаток №1 – цінова пропозиція; Додаток №2 – технічне завдання та Додаток №3 – проект договору про закупівлю. Тобто, Замовник в даному випадку посилається на додаток Тендерної документації якого не існує, а саме на – «Додаток №4», що впливає на правильність підготовки Учасником своєї тендерної пропозиції. З метою усунення вказаних невідповідностей просимо, внести зміни в Тендерну документацію в цих частинах.

Щодо дискримінаційних вимог закупівлі

Шановний Замовнику! У пункті 3.13 частини 3 Розділу V тендерної документації Замовником встановлена вимога: «3.13. Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, вимоги щодо наявності яких передбачені законодавством та які Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації: - сертифікат відповідності на систему управління якості вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги». При цьому, сертифікат повинен підтверджувати управління якістю у сфері архітектури, інжинірингу, геології, та геодезії. Сертифікат має бути чинним та дійсним протягом всього строку надання послуг, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності). Орган з сертифікації повинен бути в реєстрі Національного агентства з акредитації України на підтвердження надати довідку з інформацією про порядковий номер органу з сертифікації в відповідному реєстрі». Вважаємо вимогу Замовника щодо наявності сертифікату відповідності на систему управління якості вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», який має бути виданий органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), котрий наявний в реєстрі Національного агентства з акредитації України, дискримінаційною та такою, що унеможливлює прийняття участі досвідчених виконавців робіт, з огляду на наступне. У відповідності до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» акредитація здійснюється на ДОБРОВІЛЬНИХ засадах. Статтею 10 цього ж Закону визначений перелік осіб, які МОЖУТЬ бути акредитовані чи компетентність яких МОЖЕ бути засвідчена національним органом України з акредитації, проте нормами даного закону НЕ ПЕРЕДБАЧЕНА ОБОВ’ЯЗКОВА АКРЕДИТАЦІЯ органів сертифікації Національним агентством з акредитації України (далі – НААУ), так як це суперечило б як вітчизняним, так і міжнародним нормам. Згідно з пунктом 7 Положення про Національне агентство з акредитації України, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 13.07.2020 року № 1318, одним із основних принципів діяльності НААУ є ДОБРОВІЛЬНІСТЬ АКРЕДИТАЦІЇ. Сертифікація, згідно вимог стандарту ISO 9001:2015, носить добровільний характер та не входить в законодавчо регульовану сферу. З огляду на це, органи сертифікації систем менеджменту, згідно ISO 9001:2015, не призначаються центральним органом виконавчої влади та провадять сертифікацію у добровільній сфері. Виходячи з норм Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації встановлюються Замовником самостійно згідно із законодавством, з урахуванням та дотриманням: - частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників; - принципів добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»; - частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі, де передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимога Замовника, встановлена у пункті 3.13 частини 3 Розділу V тендерної документації, про обов’язкову наявність органу з сертифікації в реєстрі Національного агентства з акредитації України, порушує приписи чинного законодавства України та значно обмежує потенційне коло осіб, що можуть взяти участь у процедурі закупівлі. До того ж, не зрозуміло, яким чином наявність в Учасника сертифікату ISO 9001:2015, виданого САМЕ органом з сертифікації, який міститься в реєстрі Національного агентства з акредитації України, впливає на якість виконання землевпорядних робіт, надання послуг за договором. Також звертаємо увагу, що зазначене питання вже підіймалося в ідентичній процедурі закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-16-013084-a) з ПАТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО", де Замовником була встановлена така сама вимога тендерної документації. Дана вимога ТД була оскаржена до органу оскарження, і Замовником були внесені відповідні зміни, якими з тексту тендерної документації виключалася необхідність надавати сертифікат ISO 9001:2015 взагалі. Виходячи з вищевикладеного, просимо не порушувати права потенційних учасників процедури закупівлі та виключити з тендерної документації вимогу щодо акредитації органу з сертифікації, а саме вимогу «орган з сертифікації повинен бути в реєстрі Національного агентства з акредитації України на підтвердження надати довідку з інформацією про порядковий номер органу з сертифікації в відповідному реєстрі», як таку, що не відповідає вимогам чинного законодавства та призводить до дискримінаційних вимог.

Просимо видалити дискримінаційну вимогу, що зазначена в п.п.5.1.1. п.5.1. ч.5 розділу ІІІ тендерної документації, яка звужує коло потенційних учасників, порушує принципи максимальної економії, в частині: наявності в учасника процедури закупівлі безпілотного літального апарату, який призначений для високоточного аерознімання та обладнаний двохчастотним GNSS/GPS приймачем (надалі - БПЛА) та відповідного ліцензійного програмного забезпечення функціонал якого передбачений виробником для технологічного процесу виконання робіт із створення цифрових ортофотопланів та цифрового тривимірного моделювання за результатами опрацювання аерознімання на комерційній основі (комерційна ліцензія). Ця вимога є законодавчо не обгрунтованою, оскільки Законом України «Про землеустрій», наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» не передбачено виконання робіт із землеустрою за допомогою БПЛА – ВЗАГАЛІ. Такі роботи виконуються за допомогою геодезичних інструментів, які підлягають метрологічній повірці, комп’ютерної та обчислювальної техніки, натомість у відповідності до вимог вищевказаного наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України, БПЛА не підлягає повірці, а тому не являється геодезичним обладнанням. Тобто, в даному випадку, Замовник не тільки не враховує, а навпаки відступає та нехтує встановленими законодавством нормами. Крім цього, слід також наголосити, що Замовником у технічному завданні на виконання послуг за предметом закупівлі, що є Додатком 2 до Тендерної документації встановлені вимоги до виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки під об’єктами енергетики ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» з посиланням на відповідні нормативні акти, якими також не передбачено наявність для виконання таких робіт БПЛА (в п.1.5 ч.1 розділу ІІІ Тендерної документації вказано, що документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не надаються ними у складі тендерної документації). В даному контексті безпідставною є також вимога Замовника про наявність в учасника відповідного ліцензійного програмного забезпечення функціонал якого передбачений виробником для технологічного процесу виконання робіт із створення цифрових ортофотопланів та цифрового тривимірного моделювання за результатами опрацювання аерознімання на комерційній основі (комерційна ліцензія), оскільки таке програмне забезпечення необхідне саме для опрацювання інформації отриманої за результатами аерофотозйомки зробленої БПЛА. Вимога про наявність в учасника БПЛА є дискримінаційною по відношенню до суб’єктів підприємницької діяльності, які виконують землевпорядні роботи на достатньому рівні та є відповідальними за якість виконання робіт, що підтверджується рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №24936-р/пк-пз від 03.11.2021. (Рішення додається). Отже, вимагаємо внести зміни до п.п.5.1.1. п.5.1. ч.5 розділу ІІІ тендерної документації, виключивши вимогу щодо наявності в учасника БПЛА, який призначений для високоточного аерознімання, обладнаний двохчастотним GNSS/GPS приймачем, а також документів, які підтверджують право володіння або користування останнім та відповідного ліцензійного програмного забезпечення функціонал якого передбачений виробником для технологічного процесу виконання робіт із створення цифрових ортофотопланів та цифрового тривимірного моделювання за результатами опрацювання аерознімання.