Деревина

Вимога ПрАТ "Кіровоградобленерго" (надалі – «Замовник») оголошено спрощену закупівлю з предметом «Деревина» (код: ДК 021:2015:03410000-7), номер закупівлі в системі Prozorro: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-17-000350-a (надалі - «Закупівля»). Фізичною особою-підприємцем Ягудаєвою Аліною Миколаївною (надалі – «Учасник») подано пропозицію по Закупівлі з найменшою ціновою пропозицією - 816249,26 грн. Згідно з протоколом Уповноваженої особи Замовника від 31.01.2022 № 1 пропозицію Учасника відхилено. Вказане рішення мотивоване тим, що Учасником не дотримано визначених в оголошенні про закупівлю вимог і не вказано вартості з ПДВ. Учасник вважає вказане рішення про відхилення пропозиції неправомірним, а умови оголошення про Закупівлю щодо обов’язково визначення вартості пропозиції з ПДВ суб’єктами, які не є платником цього податку, - дискримінаційними, виходячи із наступного. Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон № 922-VIII») оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Одним із принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону № 922-VIII, є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Частиною 2 ст. 5 Закону № 922-VIII передбачено, що учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. В оголошенні про Закупівлю (п. 4) зазначено: «Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та цього оголошення, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. У разі, якщо пропозиція надається учасником - неплатником ПДВ, для участі в електронному аукціоні такий учасник - неплатник ПДВ повинен привести свою пропозицію до рівних умов з іншими учасниками електронного аукціону - платниками ПДВ, а саме: пропозиція учасника - неплатника ПДВ повинна включати в себе як ціну пропозиції (без урахування ПДВ), так і вартість з ПДВ (20%). Під час реєстрації в електронній системі закупівель такий учасник повинен вказати вартість пропозиції з урахуванням ПДВ, і саме від цієї вартості робити ставки у процесі електронного аукціону.» При здійсненні оцінки пропозицій учасників повинна прийматися методика порівняння повних відпускних цін учасників незалежно від того, який режим оподаткування застосовується учасником, тобто порівнянню підлягають пропозиції з урахуванням ПДВ для учасників, які мають статус платника ПДВ, а для учасників, які не є платниками цього податку - ціна без ПДВ. Такої позиції дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (див. рішення Колегії № 40-р/пк-пз від 10.06.2016). Верховний Суд дотримується аналогічної правової позиції, згідно з якою спроби застосовувати при розгляді тендерних пропозицій різний підхід до оцінки учасників, які є або не є платниками ПДВ, є дискримінаційним (див. постанову Верховного Суду від 28.04.2020 у справі № 904/1143/19, реєстраційний номер в ЄДРСР 89108852). Учасник не є платником ПДВ (відповідна довідка подана у складі пропозиції). Із вищенаведеного вбачається, що рішення Замовника про відхилення пропозиції Учасника з підстав зазначення ціни пропозиції без ПДВ – є протиправним. Враховуючи викладене, просимо: 1. Скасувати рішення Замовника про відхилення пропозиції Учасника (протокол Уповноваженої особи Замовника № 1 від 31.01.2022). 2. Прийняти рішення, яким визнати Учасника переможцем Закупівлі.