Технічне обслуговування ліфтів

25 січня 2022 р. № 06 ДО: ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПІДЙОМ-ЕКСПЕРТ» ЄДРПОУ 40011023 69027, м. Запоріжжя, вул. Калініна, буд. 33 засоби зв’язку: +38-066-872-35-86, e-mail: ascent-expert@ukr.net ЗАМОВНИК ТОРГІВ: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦІАЛІЗОВАНА МЕДИКО-САНІТАРНА ЧАСТИНА» ЕНЕРГОДАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ ЄДРПОУ 42594137 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ: ДК 021:2015 (CPV) – 50750000-7: Послуги з технічного обслуговування ліфтів (Технічне обслуговування ліфтів) UA-2022-01-14-000636-b СКАРГА (оскарження умов тендерної документації, які є незаконними та дискримінаційними) Комунальним некомерційним підприємством «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ДК 021:2015 (CPV) –50750000-7 – Послуги з технічного обслуговування ліфтів (Технічне обслуговування ліфтів), ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-14-000636-b. Умови проведення процедури закупівлі та вимоги до учасників затверджено рішенням Уповноваженої особи Терентьєвої В.С. (протокол № 2 від 13.01.2022 р.) та оприлюднено тендерну документацію на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. З метою прийняття участі у даній процедурі закупівлі ТОВ «ПІДЙОМ-ЕКСПЕРТ» (далі - Скаржник) уважно вивчило тендерну документацію та додатки до неї, за результатом чого виявлені умови, що суперечать чинному законодавству України, а також дискримінаційні умови, що значно звужують коло учасників і позбавляють Скаржника можливості на рівних умовах прийняти участь в даній конкурентній закупівлі. Так, в пункті 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції (сторінка 6 тендерної документації) Замовником встановлена вимога щодо засвідчення копій документів відповідно до пункту 5.27 Національного стандарту України, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 р. № 55 «ДСТУ 4163-2003», чинність якого скасовано з 01 вересня 2021 року на підставі Наказу Українського науково-дослідного і навчального центру проблем стандартизації, сертифікації та якості N 144 від 01.07.2020 р. Також, в пункті 4 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції (сторінка 8 тендерної документації), а також в пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено строк, протягом якого пропозиції є дійсними: «90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В Додатку №2 до тендерної документації строк надання послуг зазначений «до 31.12.2021 року», проте Скаржник вважає це технічною помилкою, адже: - закупівля оголошена на початку 2022 року; - в електронних полях даної закупівлі зазначено інформацію «Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2022», яка вважається автентичною відповідно до чинного Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі. Дискримінаційною та незаконною Скаржник вважає вимогу Замовника щодо кількості працівників та способу підтвердження їх наявності – за кваліфікаційним критерієм про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Так, в пункті 1 Додатку № 1 (сторінка 1, друга частина таблиці) Замовник вимагає надати довідку встановленої форми (про наявність працівників, які будуть залучені до надання послуг), а також встановлює вимоги: «2. В довідці відобразити наявність не менше 10 (десяти) працівників, посади (кваліфікація) яких відповідає виду закуповуваних послуг. 3. Надати підтверджуючі документи щодо наявності вказаних у довідці працівників, зокрема об’єднану податкову звітність за останній період. 4. Довідка встановленої форми (3) на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про проходження навчання з охорони праці працівників за відповідною програмою (не менше трьох), в якій також зазначити наявність працівника (ІТР), відповідального за безпечне виконання робіт.» По-перше, згідно Додатку №2 до тендерної документації (з інформацією про технічні, якісні, кількісні характеристики) технічному обслуговуванню підлягають ліфти в кількості 25 (двадцять п’ять) одиниць, з яких: - 7 одиниць – в головному корпусі; - 1 одиниця – у відділенні внутрішніх хвороб; - 6 одиниць – в акушерському відділенні; - 2 одиниці – в дитячому відділенні; - 3 одиниці – в дорослій поліклініці; - 2 одиниці – в дитячій поліклініці; - 4 одиниці – в харчоблоках №№ 1-4. Вимога про наявність 10 (десяти) працівників є незрозумілою і штучно висунутою, адже дана кількість навіть не є кратною наведеній кількості об’єктів обслуговування та/або відділень Замовника. По-друге, Замовником з одного боку НЕ висувається вимог щодо тривалості трудових відносин з працівниками учасника, а з іншого – вимагається надати «об’єднану податкову звітність за останній період». Скаржник (ТОВ «ПІДЙОМ-ЕКСПЕРТ») обліковується на спрощеній системі оподаткування і звітує щоквартально; звіт за IV квартал 2021 року відображає інформацію за жовтень, листопад і грудень 2021 р., тоді як актуальна на січень 2022 р. інформація буде відображена в звіті наступного податкового періоду (І кварталу 2022). Тож обраний Замовником спосіб підтвердження наявності працівників такий факт не підтверджує. По-третє, встановлюючи вимогу про наявність 10 (десяти) працівників, Замовник одночасно з цим вимагає документальне підтвердження проходження навчання з охорони праці працівників за відповідною програмою в значно меншій кількості: «не менше трьох». З наведеного формулювання можна дійти висновку, що Замовника «влаштує» учасник, який документально підтвердить наявність 10 штатних працівників та трьох (з них або додатково – не встановлено) працівників, які пройшли навчання з охорони праці за відповідною програмою. І тоді вимога про наявність 10 працівників (БЕЗ підтвердження їх навчання з питань охорони праці) втрачає сенс, адже такі працівники не можуть бути допущені до надання послуг за предметом закупівлі. Так, згідно Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 р. за № 231/10511), посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, проходять спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці, не допускаються до роботи (п. 3.16 Положення). При цьому, наладка, технічне обслуговування, ремонт тощо вантажопідіймальних машин і механізмів, ліфтів включено до переліку робіт з підвищеною небезпекою (п. 104 Переліку, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 р. за № 231/10511). По-четверте, вимога про відображення наявності не менше 10 працівників в довідці (з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі) та їх фактичне залучення до надання послуг за предметом закупівлі у вказаній кількості не відповідає очікуваній вартості даної закупівлі. В протилежному випадку Замовник усвідомлено припускається до порушення законодавства у сфері оплати праці. Так, в період з січня по вересень 2022 р. включно мінімальна заробітна плата в Україні встановлена на рівні 6500,00 грн., з жовтня по грудень 2022 р. – 6700,00 грн. Тож, лише заробітна плата 10 працівників за один місяць надання послуг становить 65 000,00 грн. (без врахування ЕСВ 22%, єдиного податку виконавця 5%, інших витрат). Попри це, визначена Замовником очікувана вартість даної закупівлі становить 540 000,00 грн., що фактично позбавляє потенційного учасника можливості надавати послуги з дотриманням встановлених Замовником вимог та порушує головний принцип здійснення господарської діяльності (отримання прибутку). За таких обставин вважаємо, що Замовником недотримано трьох з шести принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону, а саме: - добросовісна конкуренція серед учасників; - недискримінація учасників; - запобігання корупційним діям і зловживанням. ТОВ «ПІДЙОМ-ЕКСПЕРТ» тривалий час здійснює господарську діяльність на ринку послуг з ремонту, наладки та технічного обслуговування вантажопідіймальних машин і механізмів, ліфтів. Наявні обладнання, матеріально-технічна база та технології, працівники відповідної кваліфікації, які пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці для робіт з підвищеною небезпекою, а також документально підтверджений досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, дають змогу якісно і своєчасно надати послуги за предметом даної закупівлі. Проте допущені Замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель не дають змоги ТОВ «ПІДЙОМ-ЕКСПЕРТ» прийняти участь у даній конкурентній процедурі на рівних умовах з іншими учасниками, що призводить до порушення його права та законного інтересу як суб’єкта господарювання-учасника даної конкурентної закупівлі та потенційного виконавця закуповуваних послуг. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу оскарження умов тендерної документації, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. Виходячи з викладеного, на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», прошу Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в частині умов тендерної документації, що суперечать чинному законодавству України, а саме: - посилання на нечинний Національний стандарт України, затверджений Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 р. № 55 «ДСТУ 4163-2003»; - визначення строку, протягом якого пропозиції є дійсними, в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в частині умов тендерної документації, які є дискримінаційними, а саме: - наявність не менше 10 (десяти) працівників, які будуть залучені до надання послуг за предметом закупівлі; - надання об’єднаної податкової звітності за останній період – в якості підтверджуючих документів щодо наявності вказаних у довідці працівників. 4. Зобов’язати Уповноважену особу Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки: 1. Тендерна документація з Додатками №№ 1-3. 2. Статут ТОВ «ПІДЙОМ-ЕКСПЕРТ», виписка з ЄДРПОУ. З повагою, Директор І.В. Моріс