Причіп 2ПТС-6 або еквівалент

До Антимонопольного комітету України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Техномаса» (код ЄДРПОУ 40807907) Місцезнаходження: Україна, 69067, Запорізька обл., м.Запоріжжя, вулиця Тенісна, буд. 20, кв. 5 Електронна пошта: tehnomasa2021@gmail.com Телефон: +38-050-015-85-58 Замовник: Добрянська селищна рада (код ЄДРПОУ 04412403) Місцезнаходження: площа Центральна, 8 смт. Добрянка, Чернігівська область, Україна, 15011 Електронна пошта: dobryankarada@ukr.net, dsradaz@ukr.net Телефон: 0999510851 Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-13-002635-a СКАРГА на дії та рішення замовника Замовником торгів - Добрянська селищна рада (код ЄДРПОУ 04412403) – далі – Замовник, 13.01.22р. було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за кодом ДК 34220000-5 Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Причіп 2ПТС-6 або еквівалент) – ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-13-002635-a (далі – Закупівля). Товариство з обмеженою відповідальністю «Техномаса» (далі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у вказаному тендері та згідно тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету замовника (далі – ТД), подало тендерну пропозицію. 04 лютого 2022 року (14:08 год) замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено протокол №39 уповноваженої особи Добрянської селищної ради від 03.02.2022 року, про визнання переможцем Закупівлі учасника ТОВ "Техноторг". На думку, скаржника тендерна пропозиція якого не відповідає умовам та вимогам тендерної закупівлі замовника (далі – ТД). Так, стосовно скарги повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначає, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Такі інструкції розробляються замовником, а також замовник самостійно встановлює критерії оцінки та документи, які учасник має завантажити у своїй тендерній пропозиції. Ст. 26 Закону передбачає порядок подання тендерних пропозицій, а саме ч.1 «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації». Так, на виконання вимог Закону Замовник п. 1 Розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», встановлює, що: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема: - інформацію про сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - згідно Додатку 2 до тендерної документації; п. 6 Розділу 3 ТД замовника зазначає, що: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації». Додатком 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ТД замовника зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, Учасник повинен надати інформацію, що наведена в Таблиці 1, шляхом заповнення колонки «Технічні характеристики запропонованого Учасником товару». Так, на виконання цієї вимоги учасником ТОВ "Техноторг" було надано довідку без номеру та дати складення про «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (файл «Технічне завдання»), де останній повинен був заповнити колонку «Технічні характеристики запропонованого Учасником товару», а також учасником ТОВ "Техноторг" було надано довідку без номеру та дати складення про «Технічні характеристики» (файл «Технічні характеристики»), чим учасник підтверджує відповідність запропонованого товару, що є предметом закупівлі, технічним характеристикам які встановлені замовником до такого товару та викладені у таблиці 1 додатку 2 ТД. При цьому, аналізуючи документи тендерної пропозиції учасника, якого визначено переможцем закупівлі, ТОВ "Техноторг" було встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам та вимогам ТД замовника. А саме, невідповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника, що встановлені таблицею 1 додатку 2 ТД замовника. Так, з аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ "Техноторг" останнім пропонується до постачання товару, що є еквівалентом товару, що є предметом закупівлі, а саме пропонується до постачання «Причіп 2ПТС-6,5», що зазначено у довідці без номеру та дати складення про «Технічні характеристики Причіп 2ПТС-6,5» (файл «Технічні характеристики»). З урахуванням цьому, п.2 додатку 2 ТД замовника зазначено, що: «В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати вираз "або еквівалент". Замовник розгляне усі аналоги або еквіваленти, які відповідають технічним вимогам, або показники (характеристики), яких кращі зазначених», тобто еквівалент товару показники (характеристики) якого є рівними або кращими ніж ті які вимагаються замовником у таблиці 1 додатку 2 ТД. З аналізу технічних характеристик товару, що пропонує до постачання учасник ТОВ "Техноторг", встановлено технічні невідповідності, що є підставою для відхилення пропозиції такого учасника, а саме: - замовник у колонці «Вимоги замовника до значення параметру» таблиці 1 додатку 2 встановлює, що корисне навантаження – до 8000 кг, а учасник ТОВ "Техноторг" пропонує такий параметр із значенням – 6500 кг, що не відповідає вимогам замовника (тобто 6500 кг є параметром максимально можливого навантаження та є меншим ніж вимагає того замовник). Такий параметр, як корисне навантаження тракторного причепа є основним показником умов його вантажепідємності та експлуатації, що встановлюється виробником такого товару, тобто зазначення меншого за показником корисного навантаження ніж до 8000 кг є невідповідністю технічних характеристик товару що пропонує учасник ТОВ "Техноторг" до технічних вимог, що ставляться до такого товару замовником у своїй тендерній документації. З огляду на вищезазначене, пропозиція учасника ТОВ "Техноторг" не відповідає умовам та вимогам, визначеним в ТД замовника про проведення відкритих торгів, та повинна бути відхилена замовником. Враховуючи викладене, учасник — переможець процедури закупівлі ТОВ "Техноторг" не виконав вимоги тендерної документації Замовника та Закону України «Про публічні закупівлі», а тому його пропозиція підлягає відхиленню на підставі абз.3 п.1 ч.1 ст. 31 Закону. Нехтуючи вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та умовами своєї тендерної документації Замовник не об’єктивно та не сумлінно оцінив пропозицію учасника ТОВ "Техноторг", що призвело до порушення фундаментального принципу здійснення закупівель – недискримінація інших учасників, рівне ставлення до них та принцип добросовісної конкуренції серед учасників, передбачених ст. 5 Закону. Такі дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможця закупівлі, що в свою чергу призвело до дискримінації інших учасників закупівлі, чиї пропозиції повністю відповідають вимогам тендерної документації. Отже, з огляду вищенаведеного, пропозиція учасника ТОВ "Техноторг" не відповідає вимогам тендерної документації замовника та Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час прийняття замовником Добрянська селищна рада (код ЄДРПОУ 04412403), у процедурі відкритих торгів за кодом 34220000-5 Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Причіп 2ПТС-6 або еквівалент) – ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-13-002635-a рішення про обрання переможця закупівлі. 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення уповноваженої особи Добрянської селищної ради зазначене у протоколі №39 від 03.02.2022 року, про визнання учасника ТОВ "Техноторг" переможцем закупівлі. 4. Відповідно до вимог ч.11 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язати замовника розглянути наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки. Додатки: 1. Протокол №39 від 03.02.2022 року, про визнання учасника ТОВ "Техноторг" переможцем закупівлі.