Охоронні послуги

Дискримінаційні та неправомірні вимоги

Шановний замовнику! 1) Підпунктом 2.1 п. 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» зазначені в таблиці передбаченої підпунктом 3.5.2 п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено вимогу щодо надання довідки у довільній формі про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності: не менше 10 працівників, віком від 18 до 50 років, що перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960 (чисельність працівників для виконання умов Договору повинна відповідати вимогам чинного трудового законодавства України) із зазначенням П.І.Б., посади, кваліфікації та досвіду цих працівників. Вважаємо вимогу про працівників віком від 18 до 50 років дискримінаційною зважаючи на наступне. Це один із прикладів очевидної дискримінації у трудовій сфері. Відповідно до п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності: «Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності)». Щодо вищого граничного віку та статі охоронників Ліцензійні умови не містять жодних обмежень. Виникає питання: якщо охоронник, який досяг 50 або 51 року, має відповідну професійну кваліфікацію, відповідає вимогам законодавства щодо стану здоров’я, то чому він не може охороняти Замовника? Це є дискримінацією за віком і дискримінацією учасників, зокрема, Підприємства, в штаті якого працює багато охоронників за віком близько 50 років (в тому числі й жінок) і, якщо не залучати цих охоронників, то Підприємство не зможе належним чином надати охоронні послуги Замовнику. Підприємство не має достатньої кількості охоронників віком до 50-ти років, яких може залучати до надання послуг Замовнику (наявні охоронники віком до 50-ти років по тим чи іншим обставинам не можуть бути залучені до надання таких послуг). Але Підприємство має достатню кількість охоронників віком від 52 до 55 років, які мають всі необхідні знання та досвід для надання послуг Замовнику. Згідно з ч. З ст. 22 Кодексу законів про працю України (далі — КЗпП) вимоги щодо віку працівника можуть встановлюватись виключно законодавством України. Обмеження віку при прийнятті на роботу може встановлюватися лише у випадку, якщо законодавством це обмеження прямо передбачено для відповідної категорії працівників. Відповідно до статті 11 Закону України «Про зайнятість населення» забороняється в оголошеннях (рекламі) про вакансії зазначати обмеження щодо віку кандидатів. На підставі наведеного просимо Замовника виключити вимогу про працівників віком від 18 до 50 років. 2) Підпунктом 2.2 п. 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» зазначені в таблиці передбаченої підпунктом 3.5.2 п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлено вимогу щодо надання довідки, складеної у довільній формі, про наявність технічного персоналу, які мають необхідні знання та досвід, не менше 5 кваліфікованих працівників із зазначенням посад. Копія посвідчення керівника підприємства та витягу з протоколу засідання комісії на перевірку знань Закону України «Про охорону праці». Дана вимога взагалі не зрозуміла з огляду на наступне. Які саме технічні працівники повинні бути у учасника? Яких саме технічних працівників хоче бачити замовник? Чому їх повинно бути саме не менше 5 чоловік? Відповідно до Класифікації працівників до технічних працівників відносяться прибиральниці, сторожі, робітники. Тоді не зрозуміло для чого вимагаються документи на керівника, який до технічних працівників взагалі не має ніякого відношення. Тож, зважаючи на вищезазначене, просимо виключити дану вимогу з тендерної документації, тому що встановлення незрозумілої вимоги призведе до дискримінації та відхилення багатьох потенційних учасників, так як трактування даної вимоги є неоднозначним. 3) Відповідно до пункту 7 додатку 2 до тендерної документації «Технічні специфікації до закупівлі: 79710000-4 – Охоронні послуги для КП «Житній ринок» встановлено вимогу щодо Встановлення протягом 10 робочих днів з моменту підписання Договору власної системи відеоспостереження за приміщеннями та територією КП «Житній ринок» за адресою: м. Київ, вул. Верхній Вал, 16 (за рахунок Виконавця, на період дії Договору), яка нараховує: - відеокамер – 5 шт. ( зовнішніх – 4 шт., внутрішніх – 1 шт.); - моніторів – 1 шт.; - відеореєстратор – 1 шт. ( відеоархів зберігається на строк 20 діб). Камера, яка має ідентифікувати транспорті засоби, що знаходяться з тієї чи іншої сторони шлагбауму, повинна мати відповідну ступінь збільшення зображення або приближення об’єкта спостереження Здійснення технічного та програмного обслуговування системи відеоспостереження протягом дії Договору - не менше 2-х разів на місяць та при необхідності за вимогою Замовника, ведення обліку такого обслуговування в спеціальному журналі. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною зважаючи на наступне. Предметом закупівлі є охоронні послуги, а не закупівля систем відеоспостереження. В тендерній документації зазначено, що система відеоспостереження повинна бути власністю учасника (тобто встановлюється власна система). Але вимоги щодо демонтажу обладнання після закінчення терміну надання послуг не встановлено тендерною документацією, то виникає така підозра, що це обладнання залишається замовнику. Тоді виникає наступне питання: чому передні надавачі послуг не залишили своє обладнання замовнику чи такого обладнання взагалі не було на об’єкті і замовник за рахунок учасників вирішив його собі встановити? Але в такому разі чому в тендерній документації не зазначено, що послуга включає в себе закупівлю супутнього товару? Адже від цього залежить багато факторів, в тому числі і вартість закупівлі. Така вимога порушує усі принципи здійснення публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене ставлення визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. З метою усунення дискримінаційних вимог, просимо привести тендерну документацію у відповідність та виключити дану вимогу з тендерної документації. В противному випадку ми будемо змушені звернутися до АМКУ для захисту своїх прав та інтересів.