«Капітальний ремонт корпусу літ. «Г» для відділення кардіології КНП «Міська клінічна лікарня № 11» за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, 5»

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 ЗАМОВНИК: Управління капітального будівництва Одеської міської ради 65091, Україна, м. Одеса, вул. Комітетська, 10- А. СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВ «ГРАНД ІМПАЄР КОНСТРУКШН» Україна, 65098, Одеська обл., місто Одеса, ВУЛИЦЯ СТОВПОВА, будинок 28, код ЄДРПОУ 39843051, grandempire.od@gmail.com, тел:+380 97 221 18 88 Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-06-000795-b ID:2d804babdf3044e19fd8d2055d082a1b СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку статті 18 ЗУ «Про публічні закупівлі») 26 січня 2022 року ТОВ «ГРАНД ІМПАЄР КОНСТРУКШН» (код ЄДРПОУ 39843051) брало участь у відкритих торгах на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт корпусу літ. «Г» для відділення кардіології КНП «Міська клінічна лікарня № 11» за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Воробйова, 5» (ДК 021:2015 – 45453000-7– Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-06-000795-b. В результаті торгів ТОВ «ГРАНД ІМПАЄР КОНСТРУКШН» запропонувало найбільш економічно вигідну пропозицію, а саме - 74`400`000.00 гривень з ПДВ. 27.01.2022 року на адресу ТОВ «ГРАНД ІМПАЄР КОНСТРУКШН» надійшов протокол № 1/Т-3 від 27.01.2022 року, складений уповноваженою особою, завідувачем сектору закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради Висоцьким Ю.А. Резолютивна частина протоколу містить рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ГРАНД ІМПАЄР КОНСТРУКШН» з мотивів нібито невідповідності документів, наданих учасником у складі пропозиції, вимогам тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи протоколом від 06.01.2022 року №1/Т-2, а саме позначено: 1) відсутня фінансова звітність за 2021 рік (баланс та звіт про фінансові результати), яка підтверджує фінансову спроможність учасника; 2) та інше. ТОВ «ГРАНД ІМПАЄР КОНСТРУКШН» вважає, що зазначене рішення є цілком необґрунтованим та прийнято з порушенням норм законодавства України в сфері публічних закупівель, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі» і підлягає скасуванню, з огляду на наступне. Так, статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовником у тендерній документації зазначаються, серед іншого, такі відомості як: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. У відповідності до частини 2 статті 17 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Тобто, в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» замовник на власний розсуд може застосувати до учасників як один, так і декілька кваліфікаційних критеріїв, визначених Законом. При цьому, зазначені умови мають бути чітко і вичерпно позначені у тендерній документації, а їх включення – кореспондувати інструкції щодо заповнення тендерною пропозиції. В свою чергу Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради у тендерній документації на закупівлю UA-2022-01-06-000795-b в пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» включено наступні умови: «Замовником визначені кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону, вимоги, встановлені статтею 17 Закону. Спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством – Додаток № 1.» Таким чином, визначаючи кваліфікаційні критерії до учасників, замовник не наводить які конкретно критерії із переліку статті 16 Закону ним застосовано і відсилає до Додатку № 1 до тендерної документації, як способу документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. У якості Додатку № 1 до тендерної документації замовником наведено документ, що іменовано як «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» і яким передбачено необхідність подання учасником у складі пропозиції три документи, а саме три самостійні довідки про наявність: 1) необхідного обладнання та матеріально - технічної бази 2) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3) позитивного досвіду у виконанні аналогічного договору Доцільно конкретизувати, що ні пункт 5 розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», ні Додаток № 1 до ТД не містять згадування про те, що учасник торгів у складі пропозиції має подати фінансову звітність за 2021 рік (баланс та звіт про фінансові результати). Окрім того, перший абзац пункту 1 розділу 5 тендерної документації «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» містить вичерпний перелік документів, які учасник має подати у складі своєї пропозиції, і в ньому фінансова звітність за 2021 рік так само не вказана. За таких обставин ТОВ «ГРАНД ІМПАЄР КОНСТРУКШН» вважає, що Додатком № 1 до тендерної документації Замовник встановив лише перші три з чотирьох кваліфікаційних критерії для учасників даної закупівлі. Отже, 1. стосовно відсутності фінансової звітності, то у встановлений законодавством спосіб Замовник не вимагав її надання згідно тендерної документації. Тому ТОВ «ГРАНД ІМПАЄР КОНСТРУКШН» не надало її при подачі тендерної пропозиції. Однак, зазначене не виключає того, що ТОВ «ГРАНД ІМПАЄР КОНСТРУКШН» має фінансову спроможність для виконання таких робіт; 2. стосовно «та інше», то тендерна документація та Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимог, щодо подання відповідного документу, а включення даної обставини свідчить про поверхневий аналіз документації, упереджене ставлення до учасника та дискваліфікацію (відхилення пропозиції) ТОВ «ГРАНД ІМПАЄР КОНСТРУКШН» суто під формальним приводом. З огляду на вищезазначене, та керуючись ст. 5, 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника, викладене в протоколі уповноваженої особи, завідувача сектору закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради Висоцького Юрія Анатолійовича № 1/Т-3 від 27.01.2022 року, щодо відхилення пропозицій (дискваліфікації) ТОВ «ГРАНД ІМПАЄР КОНСТРУКШН», неправомірним, тобто прийнятим за відсутності належних та об’єктивних підстав і з порушенням законодавства в сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника, викладене в протоколі уповноваженої особи, завідувача сектору закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради Висоцького Ю.А. № 1/Т-3 від 27.01.2022 року, щодо відхилення пропозицій (дискваліфікації) ТОВ «Гранд Імпаєр Конструкшн». 4. Зобов’язати Замовника прийняти нове рішення, згідно з яким визнати ТОВ «Гранд Імпаєр Конструкшн» переможцем процедури закупівлі. Додатки: - копія тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи протоколом від 06.01.2022 року №1/Т-2; - копія протоколу уповноваженої особи, завідувача сектору закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради Висоцького Ю.А. № 1/Т-3 від 27.01.2022 року. З повагою, директор товариства А.А. Курашов