Соки фруктові, овочеві, фруктово-ягідні ДК 021:2015 код 15320000-7-фруктові та овочеві соки

Вих. №1 Від 03.02.2022 року До органу оскарження: Постійно діючої адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: ФОП Моцьо Людмила Василівна Код ЄДРПОУ: 3565608144 Юридична адреса:80540, Львівська обл., Буський район, с. Новий Ріпнів Тел.: 0985622412 E-mail 3565608144@ukr.net Замовник: Відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Код ЄДРПОУ: 43978239 80700, Україна, Львівська область, Золочів, Україна, Львівська область, Золочівський район, місто Золочів, вул. Івасюка В., будинок,12 Відповідальна особа замовника: Магала Наталія Петрівна 380671897856 380326542376 osvita_zlmr@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-03-000009-c Соки фруктові, овочеві, фруктово-ягідні ДК 021:2015 код 15320000-7-фруктові та овочеві соки Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: вул. Івасюка,12, Заклади освіти Золочівської міської ради Золочівського району, Львівська область, 80700, Україна Відкриті торги Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірне рішення Замовника - 24 січня 2022 року Скарга щодо прийнятих рішень замовником Ми є учасником процедури відкритих торгів ( UA-2022-01-03-000009-c) на закупівлю «Соки фруктові, овочеві, фруктово-ягідні ДК 021:2015 код 15320000-7-фруктові та овочеві соки». Згідно умов оголошення щодо проведення даних торгів, 19.01.2022 року завершився кінцевий строк подання тендерних пропозицій та 20.01.22 відбувся аукціон. Пропозиції були подані наступними учасниками: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" 174 447,00 UAH з ПДВ 174 447,00 UAH з ПДВ ФОП МОЦЬО ЛЮДМИЛА ВАСИЛІВНА 234 442,00 UAH з ПДВ 234 442,00 UAH з ПДВ ФОП "Вдович Назарій Васильович" 252 902,00 UAH з ПДВ 252 902,00 UAH з ПДВ Найбільш економічно вигідною пропозицією по результату аукціону була пропозиція ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ", яка по результату розгляду 24 січня 2022 року і була визнана замовником переможцем процедури закупівлі. Проте, детально ознайомившись із змістом тендерної пропозиції ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ", вважаємо, що рішення про визначення цього учасника переможцем було прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі» та підлягає скасуванню з наступних причин: 1. Згідно п.5 Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції – «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 16 Закону, наведений у Додатку 3 до тендерної документації» У Додатку 3 пункт 1.3 наявна вимога – «Учасник надає у складі тендерної пропозиції скановану з оригіналу довідку у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності та у разі її використання), в якій зазначається інформація про автомобільний транспорт (найменування автомобільного транспорту, реєстраційний номер автомобільного транспорту), що буде використовуватися для транспортування предмету закупівлі до місця призначення відповідно до Договору про закупівлю. Для підтвердження інформації, що викладена у довідці, Учасник надає в складі тендерної пропозиції копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або копію договору оренди /надання послуг спеціалізованого автомобільного транспорту для перевезення продуктів харчування, у разі коли учасник орендує спеціалізований автомобільний транспорт. Договір оренди повинен відповідати вимогам чинного законодавства в частині нотаріального посвідчення, а також надаватися із усіма додатками.» У складі пропозиції Учасника ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" наявні документи: 1) Довідка вих.№25/18 від 18 січня 2022 року у якій зазначено наявність транспорту Спеціалізований фургон малотонажний – В, PEUGEOT EXPERT, власний по довіреності. 2) Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу видане на Микитюк Лілія Володимирівна; 3) Довіреність Відповідно до частини третьої статті 244 Цивільного Кодексу України (далі – Кодекс), довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Статтею 237 Кодексу встановлено, що представництво — це правовідношення, в яких одна сторона (представник) зобов’язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Тобто, нормативне визначення цивільно-правового інституту представництва (в тому числі довіреності) не передбачає перехід права власності на об’єкт. Тим більше, даною довіреністю не передбачено використання автомобіля в господарській діяльності ФОП. У складі пропозиці учасника ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" відсутні: копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на ім’я учасника або копія договору оренди /надання послуг спеціалізованого автомобільного транспорту для перевезення продуктів харчування, у разі коли учасник орендує спеціалізований автомобільний транспорт. Виходячи з вищенаведеного, пропозиція учасника ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" у цій частині не відповідає кваліфікаційним вимогам Замовника згідно тендерної документації та ст.16 Закону в цій частині, а Замовником не було розміщене повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. Згідно вимог п.3 Додатку 4 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ «Відповідно до Закону України « Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами) для підтвердження безпечності та якості продукції, учаснику необхідно подати в складі пропозиції наступні документи: копію протоколу дослідження (випробувань) та/або Експертного висновку про відповідністьхарчового продукту вимогам нормативного документа (за токсичними, фізико-хімічними, мікробіологічними та іншими показниками), виданого на ім’я Учасника. У пропозиції Учасника ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" ВІДСУТНІ дані документи. ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" НЕ НАДАВ копію протоколу дослідження (випробувань) та/або Експертного висновку про відповідність харчового продукту вимогам нормативного документа (за токсичними, фізико-хімічними, мікробіологічними та іншими показниками), ВИДАНОГО НА ІМ’Я УЧАСНИКА. У складі пропозиції Учасника ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" наявні документи «Протокол випробувань №2807 та Протокол випробувань №465, » які видані на ім’я ТОВ «Екосфера», що не відповідає вимогам тендерної документації. Екпертний висновок/протокол випробувань видається уповноваженою лабораторією за результатами досліджень товару в максимальний термін 10 днів. Закупівля оголошена 03.01.2022 з терміном подачі до 19.01.2022. Отже, в Учасника були всі можливості отримати даний документ. Учасник ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" надає Довідку, в якій повідомляє, що «надаю протокол випробувань про відповідність вимогам нормативного документа (за токсичними, фізико-хімічними, мікробіологічними та іншими показниками) виданий на ім’я виробника ТОВ «Екосфера».» Звертаємо вашу увагу, що предметом закупівлі згідно Додатку 4 є- Соки фруктові, згідно якісних та технічних вимог Замовника - Фасування -1 літр(не менше і не більше). Протокол випробувань №2807 наданий учасником ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" виданий на сік фруктовий МІСТКІСТЮ 0,2 літра, що не відповідає предмету закупівлі, а Протокол випробувань №465 на сік фруктовий 1літр містить відомості ЛИШЕ за мікробіологічними показниками. Виходячи з вищенаведеного, пропозиція учасника у цій частині не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що мало б послугувати підставою для відхилення пропозиції учасника на підставі абз.1 п.2 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». 3. Згідно п.2 Додатку 4 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ «У випадку, якщо учасник не є виробником продукції, що є предметом закупівлі, він надає документ , що підтверджує відносини учасника з виробником продукції , що є предметом закупівлі (це може бути дилерська угода або дистриб’ютерський договір або договір поставки чи інший документ, який засвідчує відносини учасника з виробником продукції)» На дану вимогу учасником подано Лист-роз’яснення Вих. № 20/18 від «18» січня 2022р. згідно якого ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" зазначає «що співпрацю по соках здійснюю з дистриб’ютором заводу ТОВ Екосфера в західному регіоні ТОВ «Родина» на підставі Договору поставки №9 від 12.01.2022р.» Договір поставки №9 від 12.01.2022р. поданий не в повному обсязі. Оскільки самим договором №9 від 12.01.2022р передбачається, що його невід’ємною частиною є додатки до нього, їх ненадання прирівнюється до ненадання самого договору в повному обсязі, оскільки такі додатки юридично є не окремими документами, а складовими частинами самого договору. У складі пропозиції відсутні прайс-листи та/або видаткові накладні згідно даного договору. Подана у складі пропозиції накладна № 1401/025 від 14 січня 2022р. складена на підставі іншого договору, а саме №13 від 04.02.2020р. Згідно предмету Договір поставки №9 від 12.01.2022р. - правовідносини пов'язані з виникненням, зміною та припиненням прав та обов'язків між Постачальником та Покупцем щодо продажу та поставки замовленого товару. У розділі Загальні положення цього договору визначається, що Товар – товари, що реалізуються Постачальником, загальний асортимент яких вказаний в Прайс-листах Постачальника, а детальні найменування, кількість, ціна і вартість вказані у Видаткових накладних на поставку Товару, ЯКІ Є ДОДАТКАМИ ДО ЦЬОГО ДОГОВОРУ І СТАНОВЛЯТЬ ЙОГО НЕВІД’ЄМНУ ЧАСТИНУ. У п.2.1 розділу 2.Договору КІЛЬКІСТЬ ТА СУМА ТОВАРУ говориться, що Загальна кількість, асортимент, одиниця виміру, ціна за одиницю виміру та загальна вартість товару визначається Сторонами у накладних, ЯКІ Є ДОДАТКАМИ ДО ЦЬОГО ДОГОВОРУ І СТАНОВЛЯТЬ ЙОГО НЕВІД’ЄМНУ ЧАСТИНУ. Виходячи із всього вищенаведеного Учасник ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" мав надати до Договору поставки №9 від 12.01.2022р додатки, обумовлені умовами договору, а саме накладні, проте накладні згідно даного договору відсутні. Крім того, предметом закупівлі є Соки фруктові відповідно до ДК 021:2015 код 15320000-7-фруктові та овочеві соки. Разом з тим, наданий у складі Пропозиції договір поставки не підтверджує відносини учасника з виробником продукції саме по предмету закупівлі, оскільки предметом договору є правовідносини пов'язані з виникненням, зміною та припиненням прав та обов'язків між Постачальником та Покупцем щодо продажу та поставки замовленого товару. Серед наданих учасником документів немає документів , а саме дилерська угода або дистриб’ютерський договір або договір поставки чи інший документ, який засвідчує відносини учасника з виробником продукції, які б підтверджували відносини Учасника, саме з Виробником відповідно до вимог Тендерної документації. Надання Учасником листа про співпрацю з суб’єктом господарювання, не виключає вимоги про надання самого документу- договору , що підтверджує відносини Учасника з виробником продукції, що є предметом закупівлі (дилерська угода або дистриб’ютерський договір або договір поставки чи інший документ)., оскільки в умовах Тендерної документації у Додатку 4 є чітка вимога про це. Також учасник надає «Довідка про отримання соків від 18.01.2022 р. №19/18 ФОП Михайлишин Р.М.від ТОВ «Родина» згідно якої повідомляє- «що згідно договору № 9 від 12 січня 2022р., укладеного з дистриб’ютором ТОВ Екосфера в Західному регіоні, ТОВ Родина, отримував соки фруктовий, овочевий,фруктово-ягідний ТМ Екосфера згідно накладної № 1401/025 від 14 січня 2022. Даний документ підтверджує виконання угоди № 9 від 12 січня 2022р., та отримання ФОП Михайлишин Р.М. соків «Екосфера» від ТОВ Родина.» Учасником в цій частині подано недостовірну інформацію, оскільки накладна № 1401/025 від 14 січня 2022р., яка є невід’ємною частиною Договору поставки, складена на підставі іншого договору, а саме Договору №13 від 04.02.2020р, про що зазначено у самій накладній та який відсутній у складі пропозиції. Також учасник надає Лист від 17.01.2022р. №4 , у якому ТзОВ «Родина» повідомляє про свою співпрацю із ФОП Михайлишин Р.М. на підставі договору поставки №9 від 12.01.2022р., проте: Згідно п.6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції - Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі своєї тендерної пропозицій: Гарантійний лист та документи, які підтверджують, що технічні, якісні, кількісні показники предмета закупівлі відповідають встановленим стандартам та нормативно-правовим актам діючим в Україні. Отже, не надавши – «дилерська угода або дистриб’ютерський договір або договір поставки» а лише листи та довідки, учасник не виконав вимоги п.2 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Додаток 4 Виходячи з вищенаведеного, пропозиція учасника у цій частині не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, що мало б послугувати підставою для відхилення пропозиції учасника на підставі абз.1 п.2 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи все вищевикладене, не відхиливши пропозицію учасника ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" і, обравши його переможцем тендеру, Замовник застосував дискримінаційний підхід до розгляду тендерних пропозицій і прийняв рішення, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого було грубо порушено наші законні права і інтереси як учасника тендеру. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Перевірити правильність рішення Замовника щодо визнання переможцем відкритих торгів ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" та, за наявності відповідних підстав, зобов’язати його скасувати це рішення. Додатки: 1. Довідка про наявність транспорту 2. Договір поставки №9 від 12 січня 2022року 3. Лист №4 від 17січня 2022року 4. Лист роз_яснення №20-18 5. Накладна до Договору №13 від 04.02.20р 6. Довідка та Протоколи випробувань ФОП Моцьо Людмила Василівна

Вих.№1 від 24.01.2022р. Уповноваженій особі Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області Н.П.Магалі ВИМОГА ЗАМОВНИКУ ЗГІДНО UA-2022-01-03-000009-c Щодо визнання переможцем Учасника закупівлі ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" Шановний Замовнику, нами було здійснено незалежну оцінку тендерної пропозиції учасника ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" згідно Соки фруктові, овочеві, фруктово-ягідні ДК 021:2015 код 15320000-7-фруктові та овочеві соки, за результатами якої встановлено, що пропозиція Учасника не відповідає: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та повинна бути відхилена згідно п.2 част.1 ст.31 ЗУ Про публічні закупівлі. Аргументуємо: 1.Згідно п.3 Додатку 4 «Відповідно до Закону України « Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами) для підтвердження безпечності та якості продукції, учаснику необхідно подати в складі пропозиції наступні документи: - копію протоколу дослідження (випробувань) та/або Експертного висновку про відповідність харчового продукту вимогам нормативного документа (за токсичними, фізико-хімічними, мікробіологічними та іншими показниками), ВИДАНОГО НА ІМ’Я УЧАСНИКА. У пропозиції Учасника ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" ВІДСУТНІЙ даний документ. ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" НЕ НАДАВ копію протоколу дослідження (випробувань) та/або Експертного висновку про відповідність харчового продукту вимогам нормативного документа (за токсичними, фізико-хімічними, мікробіологічними та іншими показниками), ВИДАНОГО НА ІМ’Я УЧАСНИКА. У складі пропозиції Учасника ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" наявні документи «Протокол випробувань №2807 та 465, » який виданий на ім’я ТОВ «Екосфера», що не відповідає вимогам тендерної документації. Екпертний висновок/протокол випробувань видається уповноваженою лабораторією за результатами досліджень товару в максимальний термін 10 днів. Закупівля оголошена 03.01.2022 з терміном подачі до 19.01.2022. Отже, в Учасника були всі можливості отримати даний документ. 2. Учасник ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" надає Довідку, в якій повідомляє, що «надаю протокол випробувань про відповідність вимогам нормативного документа (за токсичними, фізико-хімічними, мікробіологічними та іншими показниками) виданий на ім’я виробника ТОВ «Екосфера».» Звертаємо вашу увагу, що предметом закупівлі згідно Додатку 4 є Соки фруктові Фасування -1 літр(не менше і не більше). Протокол випробувань №2807 наданий учасником ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" виданий на сік фруктовий МІСТКІСТЮ 0,2 літра, що не відповідає предмету закупівлі, а Протокол випробувань №465 на сік фруктовий 1літр містить відомості ЛИШЕ за мікробіологічними показниками. Пропозиція Учасника ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" не відповідає вимогам та умовам технічної специфікації в цій частині і мала бути відхилена згідно п.2 част.1 ст.31 ЗУ Про публічні закупівлі. 3. Згідно п.2 Додатку 4 «У випадку, якщо учасник не є виробником продукції, що є предметом закупівлі, він надає документ , що підтверджує відносини учасника з виробником продукції , що є предметом закупівлі (це може бути дилерська угода або дистриб’ютерський договір або договір поставки чи інший документ, який засвідчує відносини учасника з виробником продукції)» На дану вимогу учасником подано Лист-роз’яснення Вих. № 20/18 від «18» січня 2022р. згідно якого ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" зазначає «що співпрацю по соках здійснюю з дистриб’ютором заводу ТОВ Екосфера в західному регіоні ТОВ «Родина» на підставі Договору поставки №9 від 12.01.2022р.» У складі пропозиції наявний Договір поставки №9 від 12.01.2022р. проте не в повному обсязі, а саме: згідно Загальних положень даного договору У складі пропозиції відсутні прайс-листи та/або видаткові накладні згідно даного договору. Подана у складі пропозиції накладна № 1401/025 від 14 січня 2022р. складена на підставі іншого договору, а саме №13 від 04.02.2020р. Договір поставки №9 від 12.01.2022р. поданий не в повному обсязі. Оскільки самим договором №9 від 12.01.2022р передбачається, що його невід’ємною частиною є додатки до нього, їх ненадання прирівнюється до ненадання самого договору в повному обсязі, оскільки такі додатки юридично є не окремими документами, а складовими частинами самого договору. Пропозиція Учасника ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" не відповідає вимогам та умовам технічної специфікації в цій частині і мала бути відхилена згідно п.2 част.1 ст.31 ЗУ Про публічні закупівлі. Підсумовуючи, зазначаємо, що Замовником встановлено рівні вимоги до всіх учасників, процедура закупівлі має проводиться відкрито та прозоро на всіх стадіях, у повній відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з дотриманням принципів визначених ст. 5 Закону. Тендерну пропозицію Учасника-Переможця було неправомірно визнано Переможцем, зважаючи на наявність невідповідностей, що не можуть бути виправлені, відповідно, виникли законні підстави для скасування рішення про визнання ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" Переможцем та відхилення пропозиції ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації. Керуючись ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: Скасувати рішення про визнання ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" Переможцем та відхилити пропозицію ФОП "МИХАЙЛИШИН РОМАН МИРОСЛАВОВИЧ" як таку, що не відповідає не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, в іншому випадку нами буде подана скарга до постійно-діючої колегії антимонопольного комітету України про порушення закону. ФОП МОЦЬО ЛЮДМИЛА ВАСИЛІВНА