ЛГВ21Т-128_Вузли обліку газу малої витрати_38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів

АТ "Укргазвидобування" в особі філії "Львівгазвидобування" (повне найменування згідно з відомостями в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: ФІЛІЯ ГАЗОПРОМИСЛОВЕ УПРАВЛІННЯ "ЛЬВІВГАЗВИДОБУВАННЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ"; надалі – «Замовник») оголосило відкриті торги з публікацією англійською мовою з предметом «ЛГВ21Т-128_Вузли обліку газу малої витрати_38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів / LGV21T-128_Low flow gas metering units_38420000-5 Instruments for measuring flow, level and pressure of liquids and gases» (номер закупівлі у системі Prozorro: UA-2021-12-31-003411-c). Приватне акціонерне товариство «Івано-Франківський завод «Промприлад» (надалі – «Суб’єкт оскарження»), яке є виробником лічильників газу (в тому числі роторного типу, що є у складі предмету закупівлі), зацікавлене взяти участь у даній закупівлі. Однак, тендерна документація містить протиправні вимоги, які порушують законні інтереси Суб’єкта оскарження та перешкоджають йому взяти участь у зазначеній закупівлі. У додатку № 3 до тендерної документації зазначено, зокрема: «Призначення та застосування: • ВОГ малої витрати (надалі ВОГ) - це комплекс засобів вимірювальної техніки та допоміжних засобів для вимірювання та розрахунку об'єму газу, приведеного до стандартних умов, з можливістю реєстрації та збереження результатів вимірювання та передачі її до програмних комплексів вищого рівня. Вузол обліку газу складається з одного вимірювального трубопроводу, лічильника газу, вимірювального комплексу, фільтра для тонкої очистки газу, показуючих приладів, деталей трубопроводів та запірної арматури, вимоги до монтажу та використання яких встановлюються нормативно-правовими актами та нормативними документами. • ВОГ малої витрати – призначений для забезпечення вимірювання витрати природного газу на комерційних вузлах обліку газу ГРС, АГРС АТ «Укргазвидобування» (точках входу до газорозподільної системи) в весняно-літній період. ВОГ малої витрати повинен забезпечувати вимірювання витрати газу у діапазоні не менше 1:200 з мінімальною витратою за робочих умов Qру≤0,5м3/год.» Пунктом 2 переліку «Документи та/або вимоги до них, що надаються при поставці Товару / Документація та матеріали ВОГ малої витрати на момент поставки», який міститься у додатку № 3 до тендерної документації, передбачено: «2. Декларацію та сертифікат відповідності вимірювальної системи (вузла обліку природного газу) Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (або гарантійні зобов’язання надання даних документів не пізніше 20 днів з дати виконання монтажу).» Абзацом другим преамбули Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» передбачено, що правовою основою забезпечення комерційного (приладового) обліку природного газу є цей Закон, закони України "Про ринок природного газу", "Про метрологію та метрологічну діяльність", "Про стандартизацію", "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" та інші нормативно-правові акти. Закон України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності» («Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності») визнано таким, що втратив чинність, з моменту набрання чинності Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Абзацом тридцять дев’ятим ч. 1 ст. 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначено, що технічний регламент - нормативно-правовий акт, в якому визначено характеристики продукції або пов’язані з ними процеси та методи виробництва, включаючи відповідні адміністративні положення, додержання яких є обов’язковим. Він може також включати або виключно стосуватися вимог до термінології, позначень, пакування, маркування чи етикетування в тій мірі, в якій вони застосовуються до продукції, процесу або методу виробництва. Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності» цілями прийняття технічних регламентів є захист життя та здоров’я людей, тварин і рослин, охорона довкілля та природних ресурсів, забезпечення енергоефективності, захист майна, забезпечення національної безпеки та запобігання підприємницькій практиці, що вводить споживача (користувача) в оману. Технічні регламенти розробляються на основі: міжнародних стандартів, якщо вони вже прийняті або перебувають на завершальній стадії розроблення, чи їх відповідних частин, за винятком випадків, коли такі міжнародні стандарти чи їх відповідні частини є неефективними або невідповідними засобами для досягнення визначених цілей прийняття технічних регламентів, зокрема внаслідок суттєвих кліматичних чи географічних чинників або суттєвих технологічних проблем; регіональних стандартів, національних стандартів України чи інших держав, актів законодавства Європейського Союзу, інших економічних об’єднань або інших держав чи відповідних частин таких стандартів і актів законодавства (ч. 3 ст. 8 Закону України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності»). Технічні регламенти затверджуються законами, актами Кабінету Міністрів України відповідних державних органів та міністерств, визначених частиною третьою статті 8 цього Закону (ч. 4 ст. 8 Закону України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності»). Абзацом третім ч. 1 ст. 16 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачено, що порядок проведення оцінки відповідності законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки встановлюється технічними регламентами та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності» технічні регламенти, як правило, містять, не обмежуючись цим переліком: визначення видів продукції або пов’язаних з нею процесів чи методів виробництва, на які поширюється дія технічних регламентів, та в разі потреби визначення видів продукції або пов’язаних з нею процесів чи методів виробництва, на які не поширюється дія цих технічних регламентів; технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, що вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - перебуває в експлуатації. Зазначені технічні вимоги можуть бути визначені як суттєві вимоги, що визначають рівень захисту суспільних інтересів та формулюються з точки зору результатів, яких необхідно досягти; права та обов’язки суб’єктів господарювання, інших осіб щодо введення продукції в обіг, надання її на ринку або введення її в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - її експлуатації; вимоги щодо надання супровідної інформації про продукцію для споживачів (користувачів), зокрема маркування, інструкцій з користування; спеціальні вимоги щодо здійснення державного ринкового нагляду стосовно продукції. Відповідно до п. 3 ч. 1 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» лічильник газу - засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам'ятовування та відображення об'єму газу, що проходить через нього. Вузол обліку природного газу - сукупність засобів вимірювальної техніки та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об'єму природного газу, зведеного до стандартних умов, що складається з одного або кількох вимірювальних комплексів та/або: лічильника газу в комплекті з реєструвальними приладами температури і тиску газу; лічильника газу в комплекті з показувальними приладами температури і тиску газу; лічильника газу, вимоги до якого встановлюються нормативно-правовими і нормативно-технічними документами (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»). Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 163 затверджено Технічний регламент засобів вимірювальної техніки (надалі – «Технічний регламент»). Відповідно до п. 2 Технічного регламенту дія цього Технічного регламенту поширюється на засоби вимірювальної техніки, зазначені у додатках 3-12, а саме на лічильники води (додаток 3), лічильники газу та пристрої перетворення об’єму (додаток 4), лічильники активної електричної енергії (додаток 5), теплолічильники (додаток 6), вимірювальні системи для безперервного і динамічного вимірювання кількості рідин, крім води (додаток 7), автоматичні зважувальні прилади (додаток 8), таксометри (додаток 9), матеріальні міри (додаток 10), прилади для вимірювання розмірів (додаток 11) та аналізатори вихлопних газів (додаток 12). Мінімальна витрата (Qmin) - найменше значення витрати, за якого лічильник газу забезпечує показання, що відповідають вимогам до максимально допустимої похибки (пп. 3 п. 2 додатку № 4 до Технічного регламенту). Максимальна витрата (Qmax) - найбільше значення витрати, за якого лічильник газу забезпечує показання, що відповідають вимогам до максимально допустимої похибки (пп. 4 п. 2 додатку № 4 до Технічного регламенту). Підпунктом 1 п. 3 додатку № 4 до Технічного регламенту для класу точності 1,5 (під час вимірювання для комерційного обліку дозволяється застосовувати лічильники газу класу точності 1,5 – п. 28 Технічного регламенту) передбачено співвідношення Qmax/Qmin (максимальної та мінімальної витрат) не менше 150 (≥ 150), тобто динамічний діапазон вимірювання не менше 1:150. Однак, Замовником у тендерній документації (у додатку № 3, посилання на відповідну частину ТД наведено вище) визначено динамічний діапазон не менше 1:200, що перевищує відповідну мінімальну вимогу (≥ 150, тобто не менше 1:150) щодо динамічного діапазону (співвідношення Qmax/Qmin), визначену Технічним регламентом. Також не відповідають (змінені у сторону завищення) Технічному регламенту наведені Замовником у додатку № 3 до тендерної документації межі допустимої відносної похибки лічильників газу, оскільки Замовником вказані значення ± 1,0% в діапазоні витрат від Qmax ≥ Q ≥ Qt, ± 2,0% в діапазоні витрат Qt> Q ≥ Qmin, в той час як Технічним регламентом визначено 1,5% в діапазоні Qt ≤ Q ≤ Qmax та 1,0% Qmin ≤ Q < Qt. У тендерній документації (додаток № 3) Замовник зазначає, що лічильник газу в складі ВОГ малої витрати повинен відповідати наступним вимогам: «1. Тип лічильника - роторний згідно ДСТУ EN 12480:2006 або еквівалент. 2. Технічні характеристики: - Типорозмір G 65 - Максимальна витрата Qmax ≥ 100 м³/год; - Мінімальна витрата Qmin ≤ 0,5 м³/год; - Відношення Qt – не більше 0,05Qmax; - Межі допустимої відносної похибки лічильників при вимірюванні об'єму газу не перевищують: ± 1,0% в діапазоні витрат від Qmax ≥ Q ≥ Qt; ± 2,0% в діапазоні витрат Qt> Q ≥ Qmin.». Наведені Замовником технічні характеристики в частині максимальної витрати (100 м³/год) та мінімальної витрати (0,5 м³/год) також вказують на визначення ним динамічного діапазону 1:200. Слід наголосити, що ДСТУ EN 12480:2006 «Лічильники газу роторні. Загальні технічні умови» надано чинності наказом Держспоживстандарту України від 29.06.2006 № 178. У свою чергу, Закон України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності» набрав чинності (в цілому) з 10.02.2016. Згідно п. 5 розділу Розділ X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закон України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності» відповідні центральні органи виконавчої влади протягом п’яти років з дня набрання чинності цим Законом повинні: переглянути розроблені та/або прийняті ними технічні регламенти та процедури оцінки відповідності на предмет їх відповідності вимогам цього Закону з метою визначення потреби у внесенні змін до них або визнанні їх такими, що втратили чинність, у порядку, встановленому частиною п’ятою статті 20 цього Закону; привести прийняті ними технічні регламенти та інші нормативно-правові акти у відповідність з технічними регламентами, прийнятими законами України та актами Кабінету Міністрів України. Та обставина, що ДСТУ EN 12480:2006 не приведений у відповідність з Технічним регламентом, не виключає обов’язковості застосування (в тому числі у сфері публічних закупівель) ДСТУ EN 12480:2006 з урахуванням відмінностей, які визначені Технічним регламентом. Нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України (Технічий регламент) має вищу юридичну силу відносно нормативно-правового акту Держспоживстандарту України (наказу про надання чинності ДСТУ EN 12480:2006). Одним із принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон № 922-VIII»), є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Технічні характеристики лічильників газу роторних, зазначені в тендерній документації, виписані замовником під лічильник газу конкретного виробника - G65 Delta SE 1:200 виробника (ТМ) Айтрон / Itron. Так, згідно з даними паспорта на лічильники газу роторні DELTA S-Flow (додається, додаток 1) динамічний діапазон лічильника G65 DN 50 SE становить 1:200 – тобто співпадає з визначеним Замовником у тендерній документації. За інформаціє, що міститься у відкритих джерелах (знімок екрану додається. додаток № 2) на веб-сайті постачальника https://sovlad.com.ua/ua/lichilniki/lichilniki-gazu-rotorni-delta-_itron_.html ціна лічильника газу G65 Delta SE 1:200 становить 65541,06 грн. з ПДВ, в той час як ціна лічильника газу G65 РГС-Ех 1:160 (який виробляється Суб’єктом оскарження, відповідає вимогам Технічного регламенту, копія сертифікату затвердження типу додається, додаток № 4) становить 38046,00 грн., тобто останній є на 70% дешевшим. При цьому відповідно до умов тендеру критерієм вибору переможця є: ціна, 100%. Більшість основних технічних характеристик двох зазначених лічильників газу є однаковими, відмінними є лише мінімальна витрата (відповідно динамічний діапазон витрат) – 0,5 м³/год у лічильника газу G65 Delta SE 1:200 проти 0,65 м³/год лічильника газу G65 РГС-Ех 1:160, тобто різниця становить лише 0,15 м³/год, що є відносно дуже малим значенням для цілей комерційного обліку газу при відповідних витратах (для типорозміру G65 номінальною витратою є 65 м³/год). Відповідність лічильників газу роторних G65 Delta SE вимогам Технічного регламенту підтверджується сертифікатом перевірки типу № UA.TR. 055.ST.036-18 версія1, виданим 26.11.2018 ДП "Івано-Франківськстандартметрологія" (копія додається, додаток № 3). Відповідність лічильників газу роторних G65 РГС-Ех, які виробляє Суб’єкт оскарження, вимогам Технічного регламенту підтверджується сертифікатом перевірки типу № UA.TR. 055.ST.046-19 версія 1, виданим 25.04.2019 ДП "Івано-Франківськстандартметрологія" (копія додається, додаток № 4). Отже, обидва вищезазначені лічильники відповідають вимогам Технічного регламенту. Державний стандарт ДСТУ EN 12480:2006, на який посилається Замовник (не вказуючи при цьому посилання та/або вказівки на першочергову відповідність саме Технічному регламенту) передбачає ряд можливих динамічних діапазонів (1:10, 1:20, 1:30, 1:50, 1:65, 1:100, 1:160, 1:200, 1:250), при цьому не визначаючи який саме діапазон є обов’язковим (мінімальним) для лічильників газу типорозміру G65. Жодних обґрунтувань (технічного, економічного, фінансового чи іншого характеру) об’єктивної необхідності у динамічному діапазоні саме 1:200 (а не 1:160 чи навіть 1:250) – Замовник не наводить. Отже, намір Замовника здійснити закупівлю (у складі предмету закупівлі) дорожчих (у порівнянні з вітчизняними аналогами, які мають динамічний діапазон 1:150 та відповідають вимогам Технічного регламенту) лічильників газу з протиправно та безпідставно завищеними (ним понад вимоги, визначені Технічним регламентом, тобто обов’язкові вимоги) технічними характеристиками, не відповідає принципу максимальної економії та обмежує конкуренцію. Нормою ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Отже, Замовник порушує норму ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII, оскільки тендерна документація містить вимоги, що не відповідають Технічному регламенту, обмежують конкуренцію, встановлює технічні характеристики лічильників газу, виписані під конкретного виробника. Враховуючи вищенаведене, на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Колегію: - зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації закупівлі «ЛГВ21Т-128_Вузли обліку газу малої витрати_38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів / LGV21T-128_Low flow gas metering units_38420000-5 Instruments for measuring flow, level and pressure of liquids and gases» (номер закупівлі у системі Prozorro: UA-2021-12-31-003411-c), шляхом приведення вказаних у ній мінімальних технічних характеристик лічильників газу до вимог, визначених Технічним регламентом засобів вимірювальної техніки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 163. Перелік документів (доказів), що додаються: 1. Паспорт на лічильники газу роторні DELTA S-Flow 2. Знімок екрану з веб-сайту: https://sovlad.com.ua/ua/lichilniki/lichilniki-gazu-rotorni-delta-_itron_.html 3. Копія сертифікату перевірки типу № UA.TR. 055.ST.036-18 версія1, виданого 26.11.2018 ДП "Івано-Франківськстандартметрологія". 4. Копія сертифікату перевірки типу № UA.TR. 055.ST.046-19 версія 1, виданим 25.04.2019 ДП "Івано-Франківськстандартметрологія". 5. Заява про намір взяти участь у розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу. 6. Текст скарги у форматах PDF та DOC.

АТ "Укргазвидобування" в особі філії "Львівгазвидобування" (повне найменування згідно з відомостями в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: ФІЛІЯ ГАЗОПРОМИСЛОВЕ УПРАВЛІННЯ "ЛЬВІВГАЗВИДОБУВАННЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ"; надалі – «Замовник») оголосило відкриті торги з публікацією англійською мовою з предметом «ЛГВ21Т-128_Вузли обліку газу малої витрати_38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів / LGV21T-128_Low flow gas metering units_38420000-5 Instruments for measuring flow, level and pressure of liquids and gases» (номер закупівлі у системі Prozorro: UA-2021-12-31-003411-c). Приватне акціонерне товариство «Івано-Франківський завод «Промприлад» (надалі – «Суб’єкт оскарження»), яке є виробником лічильників газу (в тому числі роторного типу, що є у складі предмету закупівлі), зацікавлене взяти участь у даній закупівлі. Однак, тендерна документація містить протиправні вимоги, які порушують законні інтереси Суб’єкта оскарження та перешкоджають йому взяти участь у зазначеній закупівлі. У додатку № 3 до тендерної документації зазначено, зокрема: «Призначення та застосування: • ВОГ малої витрати (надалі ВОГ) - це комплекс засобів вимірювальної техніки та допоміжних засобів для вимірювання та розрахунку об'єму газу, приведеного до стандартних умов, з можливістю реєстрації та збереження результатів вимірювання та передачі її до програмних комплексів вищого рівня. Вузол обліку газу складається з одного вимірювального трубопроводу, лічильника газу, вимірювального комплексу, фільтра для тонкої очистки газу, показуючих приладів, деталей трубопроводів та запірної арматури, вимоги до монтажу та використання яких встановлюються нормативно-правовими актами та нормативними документами. • ВОГ малої витрати – призначений для забезпечення вимірювання витрати природного газу на комерційних вузлах обліку газу ГРС, АГРС АТ «Укргазвидобування» (точках входу до газорозподільної системи) в весняно-літній період. ВОГ малої витрати повинен забезпечувати вимірювання витрати газу у діапазоні не менше 1:200 з мінімальною витратою за робочих умов Qру≤0,5м3/год.» Пунктом 2 переліку «Документи та/або вимоги до них, що надаються при поставці Товару / Документація та матеріали ВОГ малої витрати на момент поставки», який міститься у додатку № 3 до тендерної документації, передбачено: «2. Декларацію та сертифікат відповідності вимірювальної системи (вузла обліку природного газу) Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (або гарантійні зобов’язання надання даних документів не пізніше 20 днів з дати виконання монтажу).» Абзацом другим преамбули Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» передбачено, що правовою основою забезпечення комерційного (приладового) обліку природного газу є цей Закон, закони України "Про ринок природного газу", "Про метрологію та метрологічну діяльність", "Про стандартизацію", "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності" та інші нормативно-правові акти. Закон України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності» («Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності») визнано таким, що втратив чинність, з моменту набрання чинності Законом України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Абзацом тридцять дев’ятим ч. 1 ст. 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначено, що технічний регламент - нормативно-правовий акт, в якому визначено характеристики продукції або пов’язані з ними процеси та методи виробництва, включаючи відповідні адміністративні положення, додержання яких є обов’язковим. Він може також включати або виключно стосуватися вимог до термінології, позначень, пакування, маркування чи етикетування в тій мірі, в якій вони застосовуються до продукції, процесу або методу виробництва. Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності» цілями прийняття технічних регламентів є захист життя та здоров’я людей, тварин і рослин, охорона довкілля та природних ресурсів, забезпечення енергоефективності, захист майна, забезпечення національної безпеки та запобігання підприємницькій практиці, що вводить споживача (користувача) в оману. Технічні регламенти розробляються на основі: міжнародних стандартів, якщо вони вже прийняті або перебувають на завершальній стадії розроблення, чи їх відповідних частин, за винятком випадків, коли такі міжнародні стандарти чи їх відповідні частини є неефективними або невідповідними засобами для досягнення визначених цілей прийняття технічних регламентів, зокрема внаслідок суттєвих кліматичних чи географічних чинників або суттєвих технологічних проблем; регіональних стандартів, національних стандартів України чи інших держав, актів законодавства Європейського Союзу, інших економічних об’єднань або інших держав чи відповідних частин таких стандартів і актів законодавства (ч. 3 ст. 8 Закону України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності»). Технічні регламенти затверджуються законами, актами Кабінету Міністрів України відповідних державних органів та міністерств, визначених частиною третьою статті 8 цього Закону (ч. 4 ст. 8 Закону України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності»). Абзацом третім ч. 1 ст. 16 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачено, що порядок проведення оцінки відповідності законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки встановлюється технічними регламентами та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності» технічні регламенти, як правило, містять, не обмежуючись цим переліком: визначення видів продукції або пов’язаних з нею процесів чи методів виробництва, на які поширюється дія технічних регламентів, та в разі потреби визначення видів продукції або пов’язаних з нею процесів чи методів виробництва, на які не поширюється дія цих технічних регламентів; технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція, що вводиться в обіг, надається на ринку або вводиться в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - перебуває в експлуатації. Зазначені технічні вимоги можуть бути визначені як суттєві вимоги, що визначають рівень захисту суспільних інтересів та формулюються з точки зору результатів, яких необхідно досягти; права та обов’язки суб’єктів господарювання, інших осіб щодо введення продукції в обіг, надання її на ринку або введення її в експлуатацію, а у випадках, визначених частиною другою статті 11 цього Закону, - її експлуатації; вимоги щодо надання супровідної інформації про продукцію для споживачів (користувачів), зокрема маркування, інструкцій з користування; спеціальні вимоги щодо здійснення державного ринкового нагляду стосовно продукції. Відповідно до п. 3 ч. 1 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» лічильник газу - засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам'ятовування та відображення об'єму газу, що проходить через нього. Вузол обліку природного газу - сукупність засобів вимірювальної техніки та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об'єму природного газу, зведеного до стандартних умов, що складається з одного або кількох вимірювальних комплексів та/або: лічильника газу в комплекті з реєструвальними приладами температури і тиску газу; лічильника газу в комплекті з показувальними приладами температури і тиску газу; лічильника газу, вимоги до якого встановлюються нормативно-правовими і нормативно-технічними документами (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу»). Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 163 затверджено Технічний регламент засобів вимірювальної техніки (надалі – «Технічний регламент»). Відповідно до п. 2 Технічного регламенту дія цього Технічного регламенту поширюється на засоби вимірювальної техніки, зазначені у додатках 3-12, а саме на лічильники води (додаток 3), лічильники газу та пристрої перетворення об’єму (додаток 4), лічильники активної електричної енергії (додаток 5), теплолічильники (додаток 6), вимірювальні системи для безперервного і динамічного вимірювання кількості рідин, крім води (додаток 7), автоматичні зважувальні прилади (додаток 8), таксометри (додаток 9), матеріальні міри (додаток 10), прилади для вимірювання розмірів (додаток 11) та аналізатори вихлопних газів (додаток 12). Мінімальна витрата (Qmin) - найменше значення витрати, за якого лічильник газу забезпечує показання, що відповідають вимогам до максимально допустимої похибки (пп. 3 п. 2 додатку № 4 до Технічного регламенту). Максимальна витрата (Qmax) - найбільше значення витрати, за якого лічильник газу забезпечує показання, що відповідають вимогам до максимально допустимої похибки (пп. 4 п. 2 додатку № 4 до Технічного регламенту). Підпунктом 1 п. 3 додатку № 4 до Технічного регламенту для класу точності 1,5 (під час вимірювання для комерційного обліку дозволяється застосовувати лічильники газу класу точності 1,5 – п. 28 Технічного регламенту) передбачено співвідношення Qmax/Qmin (максимальної та мінімальної витрат) не менше 150 (≥ 150), тобто динамічний діапазон вимірювання не менше 1:150. Однак, Замовником у тендерній документації (у додатку № 3, посилання на відповідну частину ТД наведено вище) визначено динамічний діапазон не менше 1:200, що перевищує відповідну мінімальну вимогу (≥ 150, тобто не менше 1:150) щодо динамічного діапазону (співвідношення Qmax/Qmin), визначену Технічним регламентом. Також не відповідають (змінені у сторону завищення) Технічному регламенту наведені Замовником у додатку № 3 до тендерної документації межі допустимої відносної похибки лічильників газу, оскільки Замовником вказані значення ± 1,0% в діапазоні витрат від Qmax ≥ Q ≥ Qt, ± 2,0% в діапазоні витрат Qt> Q ≥ Qmin, в той час як Технічним регламентом визначено 1,5% в діапазоні Qt ≤ Q ≤ Qmax та 1,0% Qmin ≤ Q < Qt. У тендерній документації (додаток № 3) Замовник зазначає, що лічильник газу в складі ВОГ малої витрати повинен відповідати наступним вимогам: «1. Тип лічильника - роторний згідно ДСТУ EN 12480:2006 або еквівалент. 2. Технічні характеристики: - Типорозмір G 65 - Максимальна витрата Qmax ≥ 100 м³/год; - Мінімальна витрата Qmin ≤ 0,5 м³/год; - Відношення Qt – не більше 0,05Qmax; - Межі допустимої відносної похибки лічильників при вимірюванні об'єму газу не перевищують: ± 1,0% в діапазоні витрат від Qmax ≥ Q ≥ Qt; ± 2,0% в діапазоні витрат Qt> Q ≥ Qmin.». Наведені Замовником технічні характеристики в частині максимальної витрати (100 м³/год) та мінімальної витрати (0,5 м³/год) також вказують на визначення ним динамічного діапазону 1:200. Слід наголосити, що ДСТУ EN 12480:2006 «Лічильники газу роторні. Загальні технічні умови» надано чинності наказом Держспоживстандарту України від 29.06.2006 № 178. У свою чергу, Закон України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності» набрав чинності (в цілому) з 10.02.2016. Згідно п. 5 розділу Розділ X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закон України «Про технічні регламенти та процедури оцінки відповідності» відповідні центральні органи виконавчої влади протягом п’яти років з дня набрання чинності цим Законом повинні: переглянути розроблені та/або прийняті ними технічні регламенти та процедури оцінки відповідності на предмет їх відповідності вимогам цього Закону з метою визначення потреби у внесенні змін до них або визнанні їх такими, що втратили чинність, у порядку, встановленому частиною п’ятою статті 20 цього Закону; привести прийняті ними технічні регламенти та інші нормативно-правові акти у відповідність з технічними регламентами, прийнятими законами України та актами Кабінету Міністрів України. Та обставина, що ДСТУ EN 12480:2006 не приведений у відповідність з Технічним регламентом, не виключає обов’язковості застосування (в тому числі у сфері публічних закупівель) ДСТУ EN 12480:2006 з урахуванням відмінностей, які визначені Технічним регламентом. Нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України (Технічий регламент) має вищу юридичну силу відносно нормативно-правового акту Держспоживстандарту України (наказу про надання чинності ДСТУ EN 12480:2006). Одним із принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон № 922-VIII»), є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Технічні характеристики лічильників газу роторних, зазначені в тендерній документації, виписані замовником під лічильник газу конкретного виробника - G65 Delta SE 1:200 виробника (ТМ) Айтрон / Itron. Так, згідно з даними паспорта на лічильники газу роторні DELTA S-Flow (додається, додаток 1) динамічний діапазон лічильника G65 DN 50 SE становить 1:200 – тобто співпадає з визначеним Замовником у тендерній документації. За інформаціє, що міститься у відкритих джерелах (знімок екрану додається. додаток № 2) на веб-сайті постачальника https://sovlad.com.ua/ua/lichilniki/lichilniki-gazu-rotorni-delta-_itron_.html ціна лічильника газу G65 Delta SE 1:200 становить 65541,06 грн. з ПДВ, в той час як ціна лічильника газу G65 РГС-Ех 1:160 (який виробляється Суб’єктом оскарження, відповідає вимогам Технічного регламенту, копія сертифікату затвердження типу додається, додаток № 4) становить 38046,00 грн., тобто останній є на 70% дешевшим. При цьому відповідно до умов тендеру критерієм вибору переможця є: ціна, 100%. Більшість основних технічних характеристик двох зазначених лічильників газу є однаковими, відмінними є лише мінімальна витрата (відповідно динамічний діапазон витрат) – 0,5 м³/год у лічильника газу G65 Delta SE 1:200 проти 0,65 м³/год лічильника газу G65 РГС-Ех 1:160, тобто різниця становить лише 0,15 м³/год, що є відносно дуже малим значенням для цілей комерційного обліку газу при відповідних витратах (для типорозміру G65 номінальною витратою є 65 м³/год). Відповідність лічильників газу роторних G65 Delta SE вимогам Технічного регламенту підтверджується сертифікатом перевірки типу № UA.TR. 055.ST.036-18 версія1, виданим 26.11.2018 ДП "Івано-Франківськстандартметрологія" (копія додається, додаток № 3). Відповідність лічильників газу роторних G65 РГС-Ех, які виробляє Суб’єкт оскарження, вимогам Технічного регламенту підтверджується сертифікатом перевірки типу № UA.TR. 055.ST.046-19 версія 1, виданим 25.04.2019 ДП "Івано-Франківськстандартметрологія" (копія додається, додаток № 4). Отже, обидва вищезазначені лічильники відповідають вимогам Технічного регламенту. Державний стандарт ДСТУ EN 12480:2006, на який посилається Замовник (не вказуючи при цьому посилання та/або вказівки на першочергову відповідність саме Технічному регламенту) передбачає ряд можливих динамічних діапазонів (1:10, 1:20, 1:30, 1:50, 1:65, 1:100, 1:160, 1:200, 1:250), при цьому не визначаючи який саме діапазон є обов’язковим (мінімальним) для лічильників газу типорозміру G65. Жодних обґрунтувань (технічного, економічного, фінансового чи іншого характеру) об’єктивної необхідності у динамічному діапазоні саме 1:200 (а не 1:160 чи навіть 1:250) – Замовник не наводить. Отже, намір Замовника здійснити закупівлю (у складі предмету закупівлі) дорожчих (у порівнянні з вітчизняними аналогами, які мають динамічний діапазон 1:150 та відповідають вимогам Технічного регламенту) лічильників газу з протиправно та безпідставно завищеними (ним понад вимоги, визначені Технічним регламентом, тобто обов’язкові вимоги) технічними характеристиками, не відповідає принципу максимальної економії та обмежує конкуренцію. Нормою ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Отже, Замовник порушує норму ч. 4 ст. 22 Закону № 922-VIII, оскільки тендерна документація містить вимоги, що не відповідають Технічному регламенту, обмежують конкуренцію, встановлює технічні характеристики лічильників газу, виписані під конкретного виробника. Враховуючи вищенаведене, на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Колегію: - зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації закупівлі «ЛГВ21Т-128_Вузли обліку газу малої витрати_38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів / LGV21T-128_Low flow gas metering units_38420000-5 Instruments for measuring flow, level and pressure of liquids and gases» (номер закупівлі у системі Prozorro: UA-2021-12-31-003411-c), шляхом приведення вказаних у ній мінімальних технічних характеристик лічильників газу до вимог, визначених Технічним регламентом засобів вимірювальної техніки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 163. Перелік документів (доказів), що додаються: 1. Паспорт на лічильники газу роторні DELTA S-Flow 2. Знімок екрану з веб-сайту: https://sovlad.com.ua/ua/lichilniki/lichilniki-gazu-rotorni-delta-_itron_.html 3. Копія сертифікату перевірки типу № UA.TR. 055.ST.036-18 версія1, виданого 26.11.2018 ДП "Івано-Франківськстандартметрологія". 4. Копія сертифікату перевірки типу № UA.TR. 055.ST.046-19 версія 1, виданим 25.04.2019 ДП "Івано-Франківськстандартметрологія". 5. Заява про намір взяти участь у розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу. 6. Текст скарги у форматах PDF та DOC.