Послуга з охорони території та майна ПрАТ «ЛЛРЗ» на 2022 рік

Повідомляємо, що вимога «Надати копії підтверджуючих документів про наявність дозволу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи-кімнати, для зберігання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них, з місцем дислокації у м. Львові та/або Львівської обл., а також травматичної зброї яка зберігається згідно наказу МВСУ № 622 від 21.08.98 року» є дискримінаційною та значно обмежує коло учасників. Згідно Технічних вимог закупівлі послуги з охорони можуть надаватись без використання вогнепальної зброї, отже, вимога підтвердити документами наявність об’єкта дозвільної системи-кімнати, для зберігання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них - необгрунтована та безпідставна, а також така, що порушує право на участь у закупівлі інших учасників, у яких у наявності відсутня така кімната. Крім того, ліцензія на надання охоронних послуг діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони. Тому вимога стосовно дислокації у м. Львові суперечить закону. Виходячи з вищезазначеного ВИМАГАЄМО виключити вище вказану вимогу, так як дискримінаційну та внести зміни до ТД.

Згідно Технічних вимог предмета закупівлі:«Охорона території та майна товариства» зазначено, що охорона надає послуги з охорони громадського порядку та безпеки (цивільної охорони) без використання вогнепальної зброї (можливе використання нарізної зброї, пневматичної). Відповідно, вимоги п. 14.7.19 ТД протирічать технічним вимогам предмету закупівлі. Оскільки немає обов'язкової вимоги надавати послуги з охорони території та майна товариства персоналом охорони, які озброєні пристроями для відстрілу патронів, споряджених гумовими метальними снарядами несмертельної дії, то вимога надати копії підтверджуючих документів про наявність дозволу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи-кімнати, для зберігання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них, є дискримінаційною, штучно обмежує кількість учасників та, відповідно, конкуренцію і суперечить вимогам Закону України « Про публічні закупівлі». А тим більше вимога «з місцем дислокації у м. Львові та/або Львівської області» є незаконною, оскільки законодавство, що регулює охоронну діяльність не встановлює обмежень для суб’єктів охоронної діяльності за територіальними ознаками. Відповідно до п. 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. №960 охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. В зв'язку з вищевикладеним, вимагаємо виключити вказану вимогу з ТД як незаконну та дискримінаційну.

Відповідно до тендерної документації Учасник має надати документ (договір) добровільного страхування від нещасних випадків, який повинний бути дійсним до закінчення терміну дії угоди про надання послуг з охорони. Відповідно до вимог законодавства така вимога є дискримінаційною і суперечить чинному законодавству, адже договір є добровільним та НЕ належать до переліку видів обов’язкового страхування, закріпленого ст. 7 Закону України «Про страхування» від 07.03.1996 р. Даний вид страхування є добровільним і НЕ може вимагатися Замовником. Встановлення даної вимоги зменшує кількість потенційних учасників лише до тих, які мають даний страховий поліс, у зв’язку з чим виникають додаткові витрати від учасників, у яких відсутній даний страховий поліс, адже він не передбачений жодним нормативно-правовим актом як такий, що обов'язковий. Також, відповідно до діючого законодавства, у разі настання нещасного випадку відповідальність за це несе Учасник (роботодавець). Замовник не може вказувати як вести господарську діяльність Учаснику і які договори укладати. Просимо виключити дану вимогу та внести зміни до тендерної документації.

Вимога щодо проходження обов’язкового медичного огляду працівниками не раніше дати оголошення закупівлі є незаконною та дискримінаційною. Немає жодного зобов’язання охоронника (працівників) оновлювати медичні довідки раніше терміну, до якого вони дійсні. Це не передбачено діючим законодавством та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ № 960 від 18 листопада 2015 року. Дати дії таких довідок вказуються в самих довідках. У випадку закінчення терміну дії такої довідки працівник проходить медичне обстеження та отримує нову медичну довідку, яка дійсна протягом року. Тому вимога про проходження медичного огляду працівниками Учасника після дати оголошення закупівлі є незаконною, вимагаємо її виключити з переліку вимог ТД.

Дана вимога є дискримінаційною по своїй суті та такою, що не кожен з учасників зможе її виконати, як би не намагався це зробити. Тому що немає жодного зобов’язання охоронника (працівників) оновлювати такі довідки раніше терміну, до якого вони дійсні. Це не передбачено діючим законодавством та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ № 960 від 18 листопада 2015 року. Термін дії цих сертифікатів про проходження наркологічного та психіатричного оглядів складає не менше ніж 2 та 3 роки з дня їх видачі. Дати дії таких сертифікатів вказуються в самих сертифікатах. У випадку закінчення терміну дії такого сертифікату, працівник проходить відповідне обстеження та отримує новий сертифікат. Таким чином вимога замовника про чинність таких документів на весь період надання послуг є незаконною, а вимога про дату отримання вказаних документів не раніше дати оголошення закупівлі виглядає взагалі абсурдною. Згідно ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначає про недискримінацію учасників «Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах…. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників». На підставі вище викладеного просимо внести зміни в тендерну документацію, а саме, виключити вимогу про те що сертифікати нарколога, психіатра мають бути чинні весь період надання послуг але видані не раніше дати оголошення закупівлі». Сертифікати нарколога та психіатра мають бути чинні(дійсні) на момент кінцевої дати подання тендерної пропозиції.

Дана вимога замовника є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників виходячи з наступного: Відповідно до положень ЗУ «Про охоронну діяльність» та Постанови КМУ від 18.11.2015 року № 960 «Про затвердження ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат (суб’єкт охоронної діяльності) зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, зокрема документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів. Згідно ч. 5 ст. 11 ЗУ «Про охоронну діяльність» суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, прийомі на роботу персоналу охорони, в організації правил носіння відповідного одягу та розпізнавальних знаків, а також в оснащенні засобами оборони та індивідуального захисту. Тобто, виходячи з положень зазначених нормативно-правових актів, обов’язок отримати від працівників документ, який підтверджує відсутність непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, покладається на суб’єкта охоронної діяльності. При цьому, вказаний обов'язок виникає при прийнятті працівників на роботу. У подальшому, суб’єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечувати дотримання законодавства в організації та функціонуванні охорони, що відповідно включає в себе контроль за працівниками та відповідне реагування у разі вчинення останніми кримінальних правопорушень. Чинним законодавством України, яке регулює охоронну діяльність, а тим більше діяльність у сфері публічних закупівель не передбачено періодичність або строки отримання працівниками суб’єкта охоронної діяльності довідок (витягів) з реєстру органів внутрішніх справ про те, що особа (працівник) не має непогашену чи не зняту судимість за умисні злочини, а також строку їх дії (терміну придатності). Крім цього, відповідно до наказу МВС України від 29.11.2016 № 1256, яким затверджено «Порядок доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» право на запит та отримання відомостей з персонально-довідкового обліку мають: 1) державні органи, які здійснюють правоохоронні функції; 2) суди всіх рівнів; 3) органи державної влади та їх територіальні органи, органи місцевого самоврядування у зв’язку зі здійсненням ними повноважень, визначених законодавством; 4) фізичні особи. Тобто Учасник не має змоги самостійно отримати довідки (витяги), які Вами вимагаються, а відповідно вимушений зобов'язати зробити це своїх працівників, в обов'язки яких це не входить, оскільки вони надавали відповідні документи серед інших під час працевлаштування. Відповідно до зазначеного наказу МВС України № 1256 від 29.11.2016 запит на отримання довідки (витягу) подається фізичною особою в письмовій або електронній формі. Запит у письмовій формі подається особисто Заявником або уповноваженою ним у встановленому порядку особою до ДІ або ТСЦ МВС. Заявник під час подання запиту особисто пред’являє посадовій особі ДІ або ТСЦ МВС документ, що посвідчує його особу, та надає його копію. Запит в електронній формі подається за умови ідентифікації Заявника з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи, що відповідає вимогам законодавства України, через офіційний веб-сайт МВС та офіційні веб-сайти територіальних органів з надання сервісних послуг МВС. Надання Довідки здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту. Виходячи з передбаченого порядку подачі запиту на отримання довідки (витягу), суб'єкт охоронної діяльності, який має намір прийняти участь у відкритих торгах, змушений був на наступний день після публікації оголошення зобов'язати своїх працівників або особисто прибути до ДІ або ТСЦ МВС і подати запит, або надати нотаріальне доручення іншій особі, або отримати електронний цифровий підпис (оскільки в переважної більшості працівників його немає). А це, в свою чергу тягне за собою незручності для працівників та матеріальні витрати та не гарантує отримання ними довідок до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно, на нашу думку, така вимога замовника штучно створює умови для неможливості участі в даній закупівлі значної кількості суб’єктів охоронної діяльності та створює переваги для компанії (компаній), яким було заздалегідь відомо про зазначені торги. Згідно ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» одним із основних принців здійснення публічних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Положення ст. 22 зазначеного вище закону передбачають, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи все вище викладене, вимагаємо виключити вимогу тендерної документації, якою передбачено, що довідка (витяг) з реєстру органів внутрішніх справ про те, що особа (працівник) не має непогашену чи не зняту судимість за умисні злочини повинна бути видана не раніше дати оголошення.