Оброблені фрукти та овочі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 15330000-0 (15331142-4 - Оброблена капуста (Капуста квашена), 15332410-1 - Сухофрукти (Фрукти сушені), 15332410-1 - Сухофрукти (Шипшина), 15332410-1 - Сухофрукти (Курага), 15332100-5 - Оброблені фрукти (Чорнослив в’ялений без кісточки))

Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-29-006691-c, Управління освіти, у справах сім’ї, молоді та спорту Олешківської міської ради (далі - Замовник), оголосив проведення відкритих торгів на закупівлю товару оброблені фрукти та овочі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 15330000-0 (15331142-4 - Оброблена капуста (Капуста квашена), 15332410-1 - Сухофрукти (Фрукти сушені), 15332410-1 - Сухофрукти (Шипшина), 15332410-1 - Сухофрукти (Курага), 15332100-5 - Оброблені фрукти (Чорнослив в’ялений без кісточки)). Аукціон по закупівля відбувся 19.01.2022р. Згідно реєстру отриманих пропозицій в аукціоні взяли участь: № з/п Назва учасника Рішення замовника 1 ПП «Никольтрейд»– далі Скаржник Прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції 2 ТОВ «Південь-продторг» Визначено переможцем закупівлі За результатами аукціону найвигіднішу цінову пропозицію надав Скаржник. Відповідно до протоколу № 52 від 20.01.2022р. Скаржника було відхиллено. Відповідне рішення оприлюднено у ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro - 20.01.2022р. З урахуванням строків, визначених ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», останнім днем подання скарги є - 30.01.2022р. Скарга подається в межах строку оскарження. Підстави подання скарги Скаржник є учасником зазначеної закупівлі, а отже будь-які рішення прийняті Замовником у цій закупівлі зачіпають його права. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника № 52 від 20.01.2021р. про відхилення його тендерної пропозиції та рішення № 54 від 21.01.2022р. про оголошення переможцем закупівлі ТОВ «Південь-продторг» з наступних підстав: Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів. Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника посилаючись на те, що - далі мовою оригіналу: «учасником надана довідка в якій зазначається інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), де міститься інформація щодо аналогічного договору № 5-Т від 16.01.2020р., проте відсутні в повному обсязі документи, які підтверджують виконання аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі, зокрема такі, як акти поставки товарів або товарно-транспортні накладні, відповідно до абзацу 2 пункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до ТД «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі, що ж порушенням вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме: «інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям- згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації» Умова документації: Додатком 1 ТД передбачено, що учасник надає довідку, на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (у разі її використання), в якій зазначається інформація про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) згідно Таблиці 3. Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність у учасника досвіду щодо предмету закупівлі, який в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника розташований у класі Оброблені фрукти та овочі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 15330000-0 3.2. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 1) аналогічний договір (договори) за предметом закупівлі з усіма додатками та невід’ємними частинами договору; 2) документи, які підтверджують виконання аналогічного договору (договорів) за предметом закупівлі, зокрема такі, як акти поставки товарів або товарно-транспортні накладні. Інформація може надаватися про частково виконаний договір, дія, якого не закінчена. Скаржник не порушував зазначеної умови ТД та надав видаткові накладні (ст.ст. 291-292). Крім цього, відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. З аналізу системи Prozorro, замовник не оприлюднював повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а отже рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції в цій частині є передчасним та постановлено у порушення зазначеного вище порядку. Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника посилаючись на те, що - далі мовою оригіналу: «учасником не надано оригінал або копія програми-передумови «Гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами», що є обов’язковою вимогою пункту 1 Розділу 3 «»Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме «іншою інформацією та документами, відповідно до вимог танкерної документації та додатку 8» «учасником не надано оригінал або копія гігієнічної підготовки працівників (персоналу), що є обов’язковою вимогою пункту 1 Розділу 3 «»Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме «іншою інформацією та документами, відповідно до вимог танкерної документації та додатку 8» «учасником не надано оригінал або копія учбово-тематичного плану гігієнічного навчання працівників (персоналу);, що є обов’язковою вимогою пункту 1 Розділу 3 «»Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме «іншою інформацією та документами, відповідно до вимог танкерної документації та додатку 8» «учасником не надано оригінал або копія схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (HACCP), що є обов’язковою вимогою пункту 1 Розділу 3 «»Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме «іншою інформацією та документами, відповідно до вимог танкерної документації та додатку 8» У зв’язку з цим, Скаржник звернувся до ДП «Херсонстандартметрологія» за наданням роз’яснень щодо того, у яких розділах системи управління безпечністю харчових продуктів Скаржника (конкретно вказати розділ документу) міститься інформація да документи щодо оригіналу або копія програми-передумови «Гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами»; оригіналу або копію гігієнічної підготовки працівників (персоналу) ;оригіналу або копію учбово-тематичного плану гігієнічного навчання працівників (персоналу); оригіналу або копію схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (HACCP). У відповідь цей лист, ДП «Херсонстандартметрологія» повідомило, що під час проведення сертифікаційного аудиту спеціалістами було проведено аналізування документації, що складається з процедур, інструкцій, політики, програм-передумов, методологій. Вимоги що прописано в закупівлі до наявності програми передумови «Гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами» зазначені в задокументованій програмі передумові «Вимоги до транспортування та оперування продуктами», що є в наявності і була надана для аналізування. Вимоги щодо гігієнічної підготовки працівників (або персонал) було оцінено під час проведення аудиту, а інформацію зазначено в «Звіті за результатами сертифікаційного аудиту системи управління безпечністю харчових продуктів у харчовому ланцюгу згідно ДСТУ ISO 22000:2019 на ПП «Никольтрейд». Вимоги щодо наявності учбово-тематичного плану гігієнічного навчання працівників наведено в процедурі ПР 7.2/7.3 «Компетентність, навчання, обізнаність», було проаналізовано ОССМ при проведені робіт з сертифікації, а для тендеру надано копію процедури ПР 7.2/7.3 «Компетентність, навчання, обізнаність» в якій зазначено всі вимоги до підтримання компетентності та навчання персоналу підприємства. Також ДП «Херсонстандартметрологія» було проаналізовано порядок проведення санітарної обробки та контролю потужностей оператора, згідно вимог програми-передумови ПП 8.2.4 «Санітарна обробка потужностей», а інформацію зазначено в «Звіті за результатами сертифікаційного аудиту системи управління безпечністю харчових продуктів у харчовому ланцюгу згідно ДСТУ ISO 22000:2019 на ПП «Никольтрейд» який було надано. Зазначені документи надано у склі пропозиції за найменуванням файлу НАССР частина І.pdf , НАССР частина ІІ.pdf. Замовник відхилив тендерну пропозицію Скаржника посилаючись на те, що - далі мовою оригіналу: «учасником надано договори про оренди вантажних автомобілів № 3 від 20.01.20р. та № 5 від 10.07.2020р., які підписані зі сторони директора головним бухгалтером Коваленко Т.Г., ала відсутні доручення щодо передачі права підпису на головного бухгалтера Коваленко Т.Г.» Умова тендерної документації: № п/п Кваліфікаційні критерії Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям** 1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1. Довідка, на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (у разі її використання), в якій зазначається інформація про обладнання, матеріально-технічну базу та технологій (складів та/або приміщень та/або харчоблоків, транспортних засобів, холодильного обладнання тощо), які Учасник планує залучати для постачання предмета закупівлі, згідно Таблиці 1. 1.2 Учасник у складі пропозиції надає копії документів, які підтверджують наявність та правовий статус обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що зазначені у довідці. 1.3. До документів, копії яких надаються учасником процедури закупівлі, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) складів, приміщень, харчоблоків тощо можуть належати: 1) договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника процедури закупівлі на об’єкти матеріально-технічної бази, завірені належним чином таким учасником; 2) договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу об’єктів матеріально-технічної бази та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо об’єкти матеріально-технічної бази належать учаснику процедури закупівлі не на праві власності), завірені належним чином таким учасником; 3) акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому підпункті, або законодавством, що підтверджують передання учаснику процедури закупівлі об’єктів матеріально-технічної бази, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною якого є третя особа, яка не є власником техніки, завірені належним чином таким учасником. 1.4. Учасник процедури закупівлі підтверджує у складі тендерних пропозицій інформацію щодо наявності експлуатаційного дозволу для потужностей з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження або державної реєстрації потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів у випадках, визначених відповідно статтями 23 та 25 Закону про безпечність. Дана інформація зазначена у реєстрі операторів ринку та потужностей, на які видано експлуатаційний дозвіл, та державному реєстрі потужностей операторів ринку, що оприлюднені на офіційному веб-сайті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. 1.5. До документів, копії яких надаються учасником процедури закупівлі, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) транспортним засобом можуть відноситися: 1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності (обліку), завірені належним чином; 2) договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу транспортного засобу та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить учаснику процедури закупівлі не на праві власності), завірені належним чином таким учасником; 3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною якого є третя особа, яка не є власником транспортного засобу, завірені належним чином таким учасником; 4) документ, копія якого належним чином завірена власником транспортного засобу, що підтверджує його право власності на транспортний засіб, у разі якщо учасником процедури закупівлі отримано зазначений транспортний засіб за договором суборенди, сублізингу або іншим правочином, стороною якого є третя особа, яка не є власником транспортного засобу; 5) договори суборенди, сублізингу транспортного засобу або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником транспортного засобу, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування, завірені належним чином таким учасником. 1.6. Копії довідок про санітарну обробку кожного із зазначених в довідці транспортних засобів чинних на момент подання тендерної пропозиції. Договори та інші правочини, передбачені законодавством, мають бути чинні на день подання тендерної пропозиції. По перше: Скаржнику не зрозуміло з яких підстав замовник дійшов висновку про те, що учасник мав надати доручення, оскільки документацією не встановлено окремих вимог до договорів матеріально-технічної бази та технологій. У документації не вказано про те, що якщо договори підписані іншою особою необхідно надавати підтвердження права підпису таких договорів. По друге: Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. З аналізу системи Prozorro, замовник не оприлюднював повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а отже рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції в цій частині є передчасним та постановлено у порушення зазначеного вище порядку. Скаржник не погоджується з рішенням щодо рішення про оголошення переможцем закупівлі ТОВ «Південь-продторг», з наступних підстав: Пунктом 7 Розділу 3 «інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що учасник у складі пропозиції надає документ, що засвідчує якість товару, що є предметом закупівлі, наявність яких передбачена чинним законодавством: - документи, які підтверджують якість та відповідність товару, який пропонується учасником: сертифікат відповідності, та/або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та/або декларація виробника, та/або інші документи, які підтверджують якість товару згідно нормам діючого законодавства України (текст документу повинен виглядати розбірливо). Додатком 3 встановлена наступна технічна специфікація: ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ № п/п Найменування предмета закупівлі Одиниця виміру Загальна кількість (кг) Вимоги до предмету закупівлі Оброблені фрукти та овочі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 15330000-0 (15331142-4 - Оброблена капуста (Капуста квашена), 15332410-1 - Сухофрукти (Фрукти сушені), 15332410-1 - Сухофрукти (Шипшина), 15332410-1 - Сухофрукти (Курага), 15332100-5 - Оброблені фрукти (Чорнослив в’ялений без кісточки)) 1 Капуста квашена кг. 1700,64 Капуста квашена - врожаю 2021-2022 року, капуста рівномірно нашинкована без крупних частинок. Смак та запах – кисло-солонуватий, пряний, без гіркоти, з ароматом прянощів. Сторонні домішки не дозволяються Не допускаються сторонні присмак та запах. Колір – від білого до жовтого. Консистенція – сочна, пружна, хрустка. Якість розсолу – прозора, безкольорова або з характерним для певного виду консервів відтінком рідина. Фасування в поліетиленових відрах з закритою поверхнею. 2 Фрукти сушені кг. 631,69 Сухофрукти повинні мати у складі яблуко, груші, абрикоси, сливи. Плоди можуть бути цілими або у вигляді кружків, частин. Колір відповідний даному виду фруктів. Не допускаються плоди, пошкоджені шкідниками та гризунами, стороннім запахом та смаком, підгорілі. Не допускається пісок чи інші сторонні домішки. Пакування: тканинні або паперові мішки. Сушені фрукти повинні бути без штучних домішок та сторонніх запахів. Термін придатності від загального терміну зберігання, передбаченого виробником, на час поставки не менше 90%. 3 Шипшина кг. 86,34 Сухі плоди шипшини. Без зайвих домішок, цвілі та ушкоджень шкідниками, свіжа на вигляд з чистою поверхнею без слідів плісняви,загнивання. На кожній одиниці фасування повинна бути наступна інформація: назва харчового продукту, назва та адреса підприємства-виробника, вага нетто, склад, дата виготовлення, термін придатності та умови зберігання, дані про харчову та енергетичну цінність. Без ГМО, що має бути зазначено на упаковці. Відповідність вимогам діючого санітарного законодавства України. 4 Курага кг. 150 Курага повинна бути відповідного жовто-помаранчевого кольору. Не повинно бути гнилих, пліснявих та горілих фруктів. Без ушкоджень шкідниками. Розфасована у чисті мішки чи пакети. Не мокрий, не липкий 5 Чорнослив в’ялений без кісточки кг. 179,6 Чорнослив не повинен бути твердим, гнилим, пліснявим та горілим. Без ушкоджень шкідниками. Колір відповідно до чорносливу. Розфасований у чисті мішки чи пакети. Не мокрий, не липкий. Згідно цінової пропозиції, ТОВ «Південь-продторг» запропоновано весь цей перелік товару. ТОВ «Південь-продторг» ТОВ «Південь-продторг» завантажило документи якості на запропонований товар. Найменування файлу «12. Документи, які підтверджують якість та відповідність товару. В складі зазначеного документу надано посвідчення якості та безпеки № 82 від 01.12.2021р. де вказано, що перелік вказаний у додатку 1. Додаток 1 не було завантажено, тому не зрозуміло на який товар ТОВ «Південь-продторг» надав посвідчення якості. Декларація виробника № 24 від 21 грудня 2021р. на сухофрукти (фрукти насіннячкові), сухофрукти (фрукти кістякові) та шипшина сушена. Якісне посвідчення № 11/10 від 11 жовтня 2019р. на яблука сушені та груші сушені. На інші документи, що підтверджують якість наступного товару: чорносливу явленого без кісточки, кураги, сухофруктів (абрикоси, сливи), квашеної капусти в складі пропозиції НЕ НАДАНО. Розділом 3 тендерної документації встановлено, що учасник має надати - іншу інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та Додатку 8. Додатком 8 встановлено, що учасник має надати звіт за результатами аудиту ДСТУ ISО 22000:2015 В складі пропозиції ТОВ «Південь-продторг» ВІДСУТНІЙ зазначений документ. Додатком 8 встановлено, що учасник має надати: звіт про проведення другого етапу первинного сертифікаційного аудиту відповідно до ДСТУ ISО 9001:2015. ТОВ «Південь-продторг» завантажено файл під назвою «58. Звіт про проведення другого етапу первинного сертифікаційного аудиту відповідно до ДСТУ ISO 90012015». Однак, якщо його відкрити цей документ є план, а не звіт як вимагається ТД. Тобто ТОВ «Південь-продторг» не надав документ, який прямо вимагався документацією. Додатком 8 встановлено, що учасник має надати: висновок за результатами першого етапу первинного сертифікаційного аудиту відповідно до вимог ДСТУ ISО 9001:2015. ТОВ «Південь-продторг» завантажено файл під назвою «57. Висновок за результатами першого етапу первинного сертифікаційного аудиту відповідно до вимог ДСТУ ISO 90012015». Однак, якщо його відкрити цей документ є не висновок, а звіт. Тобто ТОВ «Південь-продторг» не надав документ, який прямо вимагався документацією. Додатком 8 встановлено, що учасник має надати: оригінал або копію схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (HACCP). ТОВ «Південь-продторг» завантажено файл під назвою «55. оригінал схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР)». Однак, якщо його відкрити цей документ є не оригінал схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР), а оригінал схеми складських, допоміжних та побутових приміщень. Тобто ТОВ «Південь-продторг» не надав документ, який прямо вимагався документацією. Підсумовуючи вищенаведене Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника у зв’язкута не законно оголосив переможцем закупівлі ТОВ «Південь-продторг», чим порушив його права та інтереси. Вимоги Скаржника: Зважаючи на все вищезазначене та керуючись статтями 5, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі » 25 грудня 2015 року № 922-VIII ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати повністю рішення № 50 від 20.01.2022р. про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства «Никольтрейд» та рішення № 54 від 21.01.2022р. про визначення переможцем товариства з обмеженою відповідальністю «Південь-продторг». Додатки до скарги: 1)Тендерна документація замовника; 2) Тендера пропозиція скаржника; 3) Тендерна пропозиція переможця; 4) Лист скаржника до ДП «Херсонстандартметрологія»; 5) Лист відповідь ДП «Херсонстандартметрологія» Директор ПП «Никольтрейд» М.В.Чередниченко (посада уповноваженої особи)